寧睿

自2001年我國(guó)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程中?！叭贰闭J(rèn)證成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系中重要組成部分。隨著近年來(lái)人們生活質(zhì)量的不斷提升，“綠色健康”消費(fèi)理念有效滲透到日常生活中，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高的要求。改善與健全無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度已成為相關(guān)部門(mén)關(guān)注的重點(diǎn)，基于此，本文就無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度進(jìn)行了如下分析。

一、 我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)具有重要影響作用。隨著近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了巨大改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入到精細(xì)化耕種時(shí)期。但隨之而來(lái)的問(wèn)題是：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)隱患，農(nóng)藥殘留、耕地面積減退、農(nóng)產(chǎn)品加工安全成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素?；诖耍覈?guó)關(guān)于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新與農(nóng)產(chǎn)品安全隱患之間的矛盾”進(jìn)行了研究，并采取一定的政策措施加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理。在此背景下，代表著“綠色健康”的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品得以提出，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中追尋的重要目標(biāo)。

我國(guó)為進(jìn)一步提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，于2001年制定了《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，并于2002年想全國(guó)推廣，實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，在2004年制動(dòng)了112項(xiàng)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，提出農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)劃、檢驗(yàn)辦法等多項(xiàng)內(nèi)容，涉及蔬菜、水果、魚(yú)、肉等多項(xiàng)農(nóng)副產(chǎn)品。

但是經(jīng)過(guò)十多年時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督與管理方面的問(wèn)題并為取得很大成效，農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)民生發(fā)展過(guò)程中的重要問(wèn)題。這與我國(guó)以“小戶生產(chǎn)”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式存在密切的關(guān)聯(lián)性，小農(nóng)生產(chǎn)由于規(guī)模小、品種多、分散性強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全管理存在一定的困難性。隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的深化改革，農(nóng)民合作社生產(chǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)等取得一定發(fā)展成效，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，仍處于低下水平。加之我國(guó)無(wú)公害產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度并不完善，尚未形成系統(tǒng)、全面、規(guī)劃的管理體系，從而導(dǎo)致我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量無(wú)法得到有效保證。追其原因主要體現(xiàn)在：行政機(jī)構(gòu)相關(guān)投入太少，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)察機(jī)制不完善，農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)、文化水平普遍低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待強(qiáng)化、制度沒(méi)有得到貫徹落實(shí)等方面。

因此，在當(dāng)今高度重視科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，提倡綠色健康生活的背景下，改善與健全我國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，提升制度管理力度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、關(guān)于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的建議

本文在資料分析與工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)國(guó)情以及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度現(xiàn)狀，提出了以下幾點(diǎn)建議，以供參考。

（一） 注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的有效引導(dǎo)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，加之農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與發(fā)展是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要保障。因此，在新形勢(shì)下，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)此，抓住“菜籃子”標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)及其相關(guān)政策機(jī)遇，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色與實(shí)際情況，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)創(chuàng)建的推廣，從而提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積與生產(chǎn)規(guī)模，落實(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。例如，以縣域?yàn)榛締挝?，根?jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色，采用有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。在此過(guò)程中，依據(jù)相關(guān)法律發(fā)揮，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)生產(chǎn)檔案，落實(shí)地域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、用藥標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)際用藥情況進(jìn)行登記與管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全。與此同時(shí)，還應(yīng)加大區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、種植示范戶、農(nóng)民生產(chǎn)合作社的扶持力度，并注重其生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)性與科學(xué)性。此外，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)格檢查與監(jiān)管，杜絕不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。在此過(guò)程中，可配置鼓勵(lì)政策，給予優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的主動(dòng)性與積極性。在進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，進(jìn)行分等級(jí)測(cè)評(píng)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)方式的科學(xué)轉(zhuǎn)變，落實(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度與技術(shù)。

（二）基于信息技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式

在信息化背景下，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)利用信息技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，提升整體工作質(zhì)量。例如，利用信息技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)平臺(tái)，用以實(shí)現(xiàn)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)之間的有效溝通與交流，保證上級(jí)政策在基層監(jiān)管中的貫徹落實(shí)。與此同時(shí)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，提供多元化服務(wù)項(xiàng)目，如網(wǎng)上行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)查詢、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)問(wèn)題咨詢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、群眾監(jiān)督、入場(chǎng)監(jiān)督管理等等，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量與效率的提升。

總而言之，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工是新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的認(rèn)知與重視，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與市場(chǎng)變化要求，以先進(jìn)理念與指導(dǎo)，先進(jìn)技術(shù)為手段，制定完善、全面、科學(xué)的安全監(jiān)管制度具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在通過(guò)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的分析，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)程，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：125300 遼寧省建昌縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）