閆玲

農(nóng)業(yè)面源污染主要是指農(nóng)藥、致病菌、肥料等污染物引起的水質(zhì)破壞、大氣破壞等問題。農(nóng)業(yè)面源污染與人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著密不可分的關(guān)系，其涉及的范圍比較大，隱蔽性強(qiáng)，而且很難監(jiān)測與控制。農(nóng)業(yè)面源污染對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有著較大的影響，如果不對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行有效的控制，會造成嚴(yán)重的結(jié)果，會威脅人類的健康生存。農(nóng)業(yè)面源污染對生態(tài)環(huán)境有舉足輕重的影響，尤其對地表水和土壤的影響更為嚴(yán)重，已成為日益加劇的突出問題。

一、農(nóng)業(yè)面源污染的基本現(xiàn)狀

隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急劇增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不斷提高，資源短缺矛盾日益突出， 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

1、化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)有害投入品污染。這類污染在當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染中面最廣、治理難度最大。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等各種投入品大量施用，在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高的同時，農(nóng)業(yè)污染也隨之加重。

2、畜禽養(yǎng)殖場糞便和污水污染。畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同關(guān)心的問題，尤其是對于畜牧業(yè)發(fā)展較快、人口密集的國家及地區(qū)威脅會更大，已成為畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的全球性問題。

3、農(nóng)村生活污水污染。經(jīng)調(diào)查研究分析，農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理就直接排放所導(dǎo)致的后果是：地表水質(zhì)嚴(yán)重下降，農(nóng)村居民身體健康受到影響，生態(tài)平衡遭受破壞。農(nóng)村生活污水還處于無序排放的狀態(tài)，并且已成為水體環(huán)境的重要污染源。

二、農(nóng)業(yè)面源污染的治理措施

為應(yīng)對日漸嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，近幾年來，各地各部門緊緊圍繞生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，深入實(shí)施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物治理、百萬農(nóng)戶生活污水凈化沼氣等重大工程，強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境污染得到初步遏制。

1、有效控制農(nóng)業(yè)有害投入品。通過推廣綠色食品、有機(jī)食品、無公害食品來盡量減少化肥農(nóng)藥的使用。采取的主要措施有：一是開展高毒高殘留農(nóng)藥的“雙禁”工作。對被列入“雙禁”的“兩高”農(nóng)藥進(jìn)行全面清出市場，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上禁止使用。二是在農(nóng)田中實(shí)施農(nóng)藥化肥減量控害示范工程，控制農(nóng)藥以及農(nóng)田氮、磷用量，減少農(nóng)藥化肥造成的環(huán)境污染。三是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動，使得一些標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)程在生產(chǎn)中得以運(yùn)用。

2、堅持發(fā)展和治理并重，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平的提高，社會對畜牧業(yè)污染問題越來越關(guān)注，畜牧業(yè)面臨著持續(xù)健康發(fā)展的問題。首先，要調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在科學(xué)的布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，徹底搬遷禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，同時，減少農(nóng)村散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖場，發(fā)展現(xiàn)代化的生態(tài)養(yǎng)殖場，提高畜牧業(yè)規(guī)?；潭取Ｆ浯?，要狠抓規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理。

3、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。針對農(nóng)村發(fā)展中環(huán)境公益設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村生活污水無序排放問題，開展農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程示范村建設(shè)，在推進(jìn)治理建設(shè)中，堅持重點(diǎn)突出、因地制宜、點(diǎn)面結(jié)合、公共財政投入為主的原則，從技術(shù)上、源頭上入手，建立不同技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)治污決策科學(xué)化、治污技術(shù)普及化。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的意見和建議

為確保農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的全面、有效地推廣實(shí)施，從根本上改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上提出如下意見和建議：

1、加大各級財政的投入力度。目前，在各級政府進(jìn)一步加大對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門在制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重大決策時，要充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境整體效益，把農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入納入年度計劃之中，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目工程建設(shè)的規(guī)范管理。要加強(qiáng)項(xiàng)目施工單位資質(zhì)管理，項(xiàng)目主管部門在做好專業(yè)技術(shù)隊伍的培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能夠建立符合條件的專業(yè)施工組織，促進(jìn)項(xiàng)目施工規(guī)范，以確保工程建設(shè)質(zhì)量；要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)督，項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目的施工承包管理，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位簽訂規(guī)范的施工承包合同。

3、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高和完善項(xiàng)目綜合利用機(jī)制。從調(diào)查情況看，沼氣、沼液、沼渣的綜合開發(fā)利用還未能充分發(fā)揮，除回收沼氣全部用于場內(nèi)生產(chǎn)、生活用能外，特別是在沼液、沼渣的后續(xù)開發(fā)利用方面，應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展綠肥種植基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，推動種植、養(yǎng)殖結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的有效監(jiān)測。著眼長遠(yuǎn)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃，既要結(jié)合各農(nóng)村特點(diǎn)，兼顧農(nóng)村之間較大的差異性，又要考慮到城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的非均衡性與高度關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性、互補(bǔ)性和協(xié)同性。在科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)上，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，開發(fā)建設(shè)活動必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價，防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

5、整合力量，積極推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動。針對當(dāng)前財政支農(nóng)資金存在多頭管理、使用分散、交叉重復(fù)和效率不高等問題，各地政府及各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，清晰界定各部門的職責(zé)，加強(qiáng)政府部門之間的溝通協(xié)作，建立部門間“信息互通、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化各項(xiàng)專項(xiàng)資金的整合，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治投入機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會各界加大投入。結(jié)合實(shí)際，廣泛宣傳，明確各級各部門職責(zé)，制定保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的長效管理機(jī)制，做到有章可循，用法律及行政手段保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)增加農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動。

（作者單位：150090黑龍江省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站）