劉德琴

發(fā)展壯大村級集體經濟，增加村級集體收入，是加強農村基層組織的物質基礎，是解決“有人管事、有章理事、有錢辦事”的切實保證，是增強農村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，促進農村經濟發(fā)展和社會全面進步的重要手段，是保障農村基層組織正常運轉，鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的必然要求，對加快推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會具有重要意義。

一、壯大村級集體經濟存在的問題

1.基礎薄弱，路子不寬。不少集體經濟薄弱村所處地理位置偏僻，自身資源較為匱乏，可開發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術落后，既無優(yōu)勢自然條件，又無新的發(fā)展出路，加之缺乏產業(yè)開發(fā)、資金運作、農業(yè)科技等支撐手段，導致村集體經濟增收陷入“束手無策”“無從下手”的困境，除了財政轉移支付外，基本沒有其他收入，連基本的村級組織辦公經費都無法保障，缺乏穩(wěn)定性的收入來源。

2.村干部素質有待提高。主要表現在四個方面：一是思路不清，辦法不多。對黨在農村的各項方針政策還理解的不夠透徹，對市場經濟知識、現代農業(yè)知識還學習的不夠深入，對本村的優(yōu)勢還把握的不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經濟對策；二是視野不開闊?！暗取⒖?、要、熬”思想嚴重，沒有真正立足本村實際從內部挖潛，帶動群眾闖市場的意識不強，在把農業(yè)產品轉化為商品以及農副產品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長遠規(guī)劃。個別村干部目光短淺，為了自身政績，為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。

3.發(fā)展意識不夠強

隨著農村改革的不斷深入，農村基層干部群眾發(fā)展集體經濟的意識逐漸淡薄，認為黨的政策是鼓勵發(fā)展個體經濟、民營經濟，發(fā)展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發(fā)展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要；也有人認為現在國有企業(yè)都改制了，各級都在放手發(fā)展個體私營經濟，再提發(fā)展村級集體經濟是走回頭路，不合時宜。所以以上這些錯誤的思想認識使得部分村級組織沒有把村級集體經濟提上工作日程，發(fā)展壯大村級集體經濟就更無從談起。

4.考核激勵不夠。村干部是發(fā)展壯大村級集體經濟的主導力量。但長期以來，對村干部發(fā)展壯大村級集體經濟要求有余、激勵不足，現實中往往出現短期行為。一些村干部只顧村級組織的日常開支，不管集體資產的保值增值。有些擁有一定經營性資產、經營性收入比較穩(wěn)定的村，對發(fā)展壯大村級集體經濟無所作為。

5.缺乏資金

很多村有發(fā)展集體經濟的自然條件，但由于原有的集體經濟基礎差，底子薄，普遍存在著沒有資金發(fā)展新項目，且貸款困難，沒有上級政府的大力支持。

二、壯大村級集體經濟存在的問題的措施

1.要加強村級班子建設。一是要認真選優(yōu)、配強黨支部一班人，特別是村黨支部書記。在選配上一定要堅持標準，把那些事業(yè)心強、懂經營、會管理、具有發(fā)展集體經濟強烈意識、不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子，注意從大學生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強、素質高、有活力的人充實到村“兩委”隊伍中。村黨支部書記要把三分之二的精力放在發(fā)展和壯大村級集體經濟上，多想點子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發(fā)展和壯大集體經濟。二是要堅持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，通過學習使他們轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理的水平，增強他們發(fā)展集體經濟的恒心和本領。重點解決村干部在農村經濟發(fā)展上的“畏難”“依賴”“恐慌”等片面思想的認識，切實增強責任意識，機遇意識和創(chuàng)新意識，掀起農村新一輪發(fā)展熱潮。

2.大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。立足區(qū)位、資源、人文等優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展“城郊型”、“種養(yǎng)型”、“資源型”等類型的集體經濟，并根據項目發(fā)展需求組建相應的技術團隊進行服務指導。農業(yè)發(fā)展好的村，可采取“支部+合作社+農戶”等形式，在旅游農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑體驗農業(yè)上做文章，為企業(yè)、種養(yǎng)大戶等提供后勤保障、服務外包、勞務中介、農業(yè)生產等微利服務，增加集體收入。特別是現在萬畝木瓜和萬畝荷花濕地項目的開展，可依托自然風光、鄉(xiāng)土文化、生態(tài)資源等優(yōu)勢，開辦鄉(xiāng)村旅館、農家樂等項目，做大做強旅游產業(yè)，增加村集體經濟經營收入。

3.加大政策扶持力度。一是建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級村級集體經濟發(fā)展專項基金，整合各部門支農惠農資金，對發(fā)展計劃可行、經營風險小、管理科學的村集體經營項目。二是在不改變集體資金實際控股的前提下，允許和鼓勵民間資本、專業(yè)技術人才和社會能人進入村集體經濟，形成完善的股份制運營政策體系，進一步深化民主制度，強化資產管理，建立起與市場經濟規(guī)律相適應、管理有序、運作規(guī)范的村級集體經濟管理體制，充分調動廣大股民發(fā)展集體經濟的積極性。三是金融部門加大信貸扶持力度，對符合條件的村級集體經濟發(fā)展項目，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等，給予優(yōu)惠和扶持。四是深化各級領導幫鎮(zhèn)聯村、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級機關部門包村幫扶、同步小康駐村工作隊員駐村指導等結對幫扶活動，從班子建設、發(fā)展規(guī)劃、資金和項目等方面幫助村級集體經濟發(fā)展，將結對幫扶情況納入掛幫單位及個人考核內容；并扎實推行“村企結對幫扶”活動，鼓勵村企自愿結對，開展項目合作、產品配套、資產出租、農副產品配送、技術支持等，實現雙贏。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市石頭河子鎮(zhèn)農村經濟管理服務中心）