閆智慧

從1947年內蒙古自治區(qū)成立以來，錫林郭勒草原建設從無到有，畜牧業(yè)由弱變強，發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放政策的指引下，在科技進步的推動下，錫盟畜牧業(yè)的發(fā)展更是日新月異，取得了舉世矚目的成就，實現(xiàn)了歷史性的跨越。

其發(fā)展的軌跡主要體現(xiàn)在：

1 解放初期，草牧場開發(fā)利用

解放前由于連年戰(zhàn)爭，人民生活在水深火熱之中，無法開展畜牧業(yè)基礎性建設，畜牧業(yè)生產處在維持狀態(tài)，各種牲畜趨于下降狀況，錫盟（原錫、察二盟）的畜牧業(yè)長期停滯不前，畜牧業(yè)經(jīng)濟幾乎頻臨崩潰的邊緣。

1.1 開辟草牧場，發(fā)展牲畜

1949年10月，為了保證畜牧業(yè)生產的穩(wěn)定發(fā)展，提高防御各種自然災害的能力，錫盟在草場經(jīng)營管理上積極貫徹“禁止開荒，保護草場”的方針。在執(zhí)行“恢復與發(fā)展畜牧業(yè)生產”的方針基礎上，提出要抓好“打井、打草、打狼、搭棚蓋圈、開辟缺水草場”為主的草原基礎性建設。

20世紀50年代，錫盟、察盟在貫徹落實“自由放牧，增畜保畜”政策的基礎上，重點開辟缺水草場，遵照自治區(qū)部署“穩(wěn)步前進”。提出了“解決供水困難，調劑草場，重點試行定居游牧”的建設方針。有條件的牧業(yè)社都建立飼料基地，對半農半牧區(qū)種植飼草飼料，糧食作物等一律免征農業(yè)稅。60年代，全盟在草原建設上集中了財力、物力、勞力于棚圈、打井、打草上。在飼料基地生產上糾正了“由于經(jīng)驗不足，某些地區(qū)超越了客觀實際可能”，開辟了大量牧場。

1.2 草原墾殖，抗災基地建設

70年代初期，內蒙古生產建設兵團四師、五師、六師分別在東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、阿巴哈納爾旗及部分國營農牧場陸續(xù)組建，隨之大批草原被開墾。在草原建設上提出“要實行定居，興修棚圈，積極建設基本草場，推廣草庫倫，大搞水利建設，封灘育草，種植優(yōu)良牧草和飼料，建立穩(wěn)定高產的飼料基地，有條件的地方逐步做到飼料自給。并根據(jù)“全面規(guī)劃，加強保護，合理利用，重點建設”的十六字草原建設方針，提出了“草原建設的主攻方向，解決畜草矛盾，草原建設的重點就是：以草為中心，解決牲畜的吃、喝、住的問題”。

2 堅持改革開放，改變“重畜輕草”的傳統(tǒng)觀念，加強草原保護建設

2.1 草畜承包，立草興畜

80年代，錫盟的草原建設在中央的“在經(jīng)濟上實行進一步調整，在政治上實行進一步安定”的方針指導下，繼續(xù)進行調整。按照“全面規(guī)劃，加強保護，合理利用，重點建設”的方針，在鞏固的基礎上得到了穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 依托項目，保護建設

90年代，錫盟提出堅持“以牧為主，大力種草種樹，全面發(fā)展”的牧區(qū)建設方針。緊緊圍繞畜牧業(yè)中心工作，深化牧區(qū)改革，強化服務體系，依靠科技進步，增強以草業(yè)為重點的基礎建設。根據(jù)錫盟地區(qū)旗縣差異草原建設采取因地制宜，分類指導。

3 推行“三牧制度”，維護草畜平衡，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

進入新世紀，錫盟按照自治區(qū)政府提出的草原保護與建設要“全面規(guī)劃，依法管護，合理利用，加強建設，開發(fā)水源，增加飼草產量，實現(xiàn)草畜動態(tài)平衡”的總體思路，抓住國家西部大開發(fā)的良好發(fā)展機遇，依托“京津風沙源治理工程”的實施，從適應錫盟畜牧業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設的客觀要求出發(fā)，遏制草原退化，恢復草原植被，走增草增畜，草畜平衡的可持續(xù)發(fā)展的路子。

4 政策引領，強化管理，草原建設保護效益顯著

“十二五”時期，為建立草原生態(tài)保護長效機制，實現(xiàn)草原增綠、牧民增收“雙贏”目標，國家啟動了草原生態(tài)保護補助獎勵機制。錫盟緊緊抓住草原保護建設上升為國家戰(zhàn)略的重要機遇，全盟共落實國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制總面積2.7億畝，基本覆蓋全盟牧區(qū)全部可利用草場。2012年，全盟緊緊圍繞“強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略目標，堅持為生態(tài)建設和畜牧業(yè)生產服務為導向，加快推進草產業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產、集約化經(jīng)營。草原保護堅持預防為主，綜合防治，對草原鼠蟲害做到預測在先，防治及時。草業(yè)發(fā)展支持以苜蓿為主的人工草地和農區(qū)半農半牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草料基地。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動草牧場流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。2013—2016年年錫盟草原生態(tài)建設以“十八大”精神和科學發(fā)展觀為指導，以“保護草原生態(tài)環(huán)境，減少牧民因災損失”為目標，按照“轉變作風、服務基層、強農惠農、利民便民”的總要求，扎實開展鼠蟲害防治工作。有效地遏制了鼠蟲害對草場的危害，減緩了草場的壓力，保護了草原項目建設成果?！笆濉蔽颐瞬菰ㄔO保護應堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路。綠水青山是最大的資源和后發(fā)優(yōu)勢，我們必須堅定綠色生態(tài)發(fā)展的理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，以勇氣和實干推動綠色發(fā)展，走出轉型升級的發(fā)展新路，將生態(tài)優(yōu)勢最大限度轉化為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、民生優(yōu)勢。

（作者單位：026000 內蒙古錫林浩特市錫盟草原工作站）