宋慶軍+趙勇+徐文厚

吉林省是我國重要的森林基地?；仡櫦质×謽I(yè)發(fā)展的歷史，一貫保持了穩(wěn)定有序、穩(wěn)中有升、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢，為社會主義經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)維護作出了巨大貢獻。但步入新的歷史時期，面對環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力，作為老牌林業(yè)大省，吉林林業(yè)部門必須深刻分析自身所存在的實際問題，提出相應(yīng)的整改策略，力爭為助力百姓民生、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出新的更大貢獻。

一、 吉林林業(yè)發(fā)展中存在的問題

面對發(fā)展壓力，吉林林業(yè)始終積極應(yīng)對、銳意進取，取得了豐碩的建設(shè)成果。但機遇與挑戰(zhàn)一貫并存，吉林林業(yè)仍有以下幾方面有待提高：

1.區(qū)域優(yōu)勢有待突出

區(qū)域優(yōu)勢如何創(chuàng)造出真正的經(jīng)濟和生態(tài)價值，是當前吉林林業(yè)發(fā)展需要破解的第一個難題。受地形、氣候、土壤等自然地理要素的影響，吉林林區(qū)林木產(chǎn)品的區(qū)域優(yōu)勢極為突出，如吉林省東南區(qū)長白山的“長白松”、撫松縣露水河林區(qū)的“紅松母林”都是吉林林區(qū)的重要標志。但在實際林業(yè)生產(chǎn)中，這些區(qū)域性優(yōu)勢只聞其“名”而未見其“利”，其經(jīng)濟和生態(tài)價值尚未真正開發(fā)出來。

2.產(chǎn)業(yè)升級仍需加速

如何加速產(chǎn)業(yè)升級，更好地協(xié)調(diào)短期與長期、整體與局部、經(jīng)濟與自然之間的關(guān)系，是當前吉林林業(yè)發(fā)展需要破解的第二個難題。林業(yè)資源是一種特殊資源，資源緊缺、生產(chǎn)周期長同持續(xù)增加的產(chǎn)品需求之間始終存在一定矛盾。為了更好地提供生態(tài)服務(wù)、維護生態(tài)安全，吉林省重點國有林區(qū)在2015年4月1日起根據(jù)國家林業(yè)局精神要求全面停止商業(yè)性采伐，但這必然會影響到部分林農(nóng)、部分林場的短期經(jīng)濟利益，因此引導(dǎo)林農(nóng)、林場做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級和改造，林業(yè)部門責任重大。

3.“市場化”仍待加強

如何推進吉林林業(yè)市場化進程，使林業(yè)市場運行有序、保障有力，是當前吉林林業(yè)發(fā)展需要破解的第三個難題。市場化是林業(yè)資源實現(xiàn)從計劃調(diào)控到市場引導(dǎo)以實現(xiàn)最優(yōu)化配置的重要路徑。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，吉林林業(yè)市場化進程也在持續(xù)推進。但在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該看到其中的不足，如：下轄林業(yè)區(qū)域市場秩序混亂，對不誠信交易行為缺乏有效監(jiān)管和處罰；部分林產(chǎn)品購銷政策實施缺乏一貫穩(wěn)定性，這種隨意性為某些投機行為創(chuàng)造了條件；個別地方林業(yè)部門因為局部利益、短期利益對市場交易進行不適當?shù)母深A(yù)；林業(yè)社會化服務(wù)體系亟待健全與完善，與林農(nóng)之間的“對接式”服務(wù)不到位，等等，以上都嚴重影響了林業(yè)市場的健康發(fā)展。

二、吉林林業(yè)發(fā)展的相關(guān)原則

林業(yè)發(fā)展是關(guān)系到百姓民生、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)良好的大問題，為此，在制定相關(guān)政策，提出有效整改建議時，應(yīng)堅持以下三點原則：

1.以人為本原則

人本原則，即以“人”為出發(fā)點，一切為了人、一切依賴人，充分滿足人的自然需求和促使人適應(yīng)社會發(fā)展的要求。在林業(yè)發(fā)展中強調(diào)以人為本，一方面，要考慮全體人類的整體利益、長期利益和生態(tài)利益，使林區(qū)為生態(tài)良好做出更大的貢獻；另一方面，也要滿足吉林林業(yè)全體生產(chǎn)者的短期利益需求，協(xié)調(diào)好、保障好、維護好廣大林業(yè)林農(nóng)、林場職工的現(xiàn)實經(jīng)濟利益。

2.生態(tài)第一原則

生態(tài)第一，即在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益在一定時間、一定范圍內(nèi)發(fā)生劇烈矛盾沖突時，優(yōu)先保護生態(tài)利益的指導(dǎo)思想。對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)利益與經(jīng)濟利益都十分重要，但生態(tài)問題關(guān)系整個人類社會、關(guān)系到千秋萬代，同時生態(tài)補償與改善往往又要花費更大更多的代價，因此，在二者矛盾確實不可調(diào)和時，只能有所取舍，并由國家職能部門作出一定經(jīng)濟補充。

3.效益優(yōu)先原則

效益，效果與利益，即生產(chǎn)成本投入與產(chǎn)出成果之比。強調(diào)高效益，是在基于森林資源有限性的現(xiàn)實情況，推崇效益化經(jīng)濟發(fā)展模式，關(guān)注森林資源的節(jié)約與利用率的提高這兩項重要指標，使林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步入節(jié)約與高效的軌道。

三、吉林林業(yè)提升的幾點建議

針對上述問題，為了進一步推動吉林林業(yè)發(fā)展進程、提升林業(yè)產(chǎn)能，筆者建議采用以下幾點策略：

1.樹立“生態(tài)效益+經(jīng)濟效益”相結(jié)合的管理理念

加強對森林資源的合理開發(fā)和高效利用，是保障生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的重要前提，也是促進林業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性舉措。一方面，要切實維護好林區(qū)生態(tài)環(huán)境，做好生態(tài)補償性工作，在最小程度影響和改變林區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，開展林業(yè)生產(chǎn)活動；另一方面，要盡量提高林業(yè)生產(chǎn)效率，借助林業(yè)科技來提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，滿足林農(nóng)、林場職工的經(jīng)濟利益及社會對木材產(chǎn)品的需求。

2.完善“市場+行政”相結(jié)合的資源調(diào)控體系

“市場”，是機動性、靈活性、自主性較強的調(diào)控方式；“行政”，是穩(wěn)定性、宏觀性、長期性的調(diào)控手段。當前，我國市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入縱深階段，經(jīng)濟領(lǐng)域的各類型“市場”已經(jīng)基本完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)接受市場機制的調(diào)控和支配；同時，森林資源又是重要生態(tài)物資和社會資源，有必要建立以“市場+行政”為主的雙重調(diào)控體系，在短期和長期內(nèi)既能夠更加合理地滿足森林資源優(yōu)化配置的需要，又能符合地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長遠利益。

3.構(gòu)建“林木深加工+生態(tài)旅游”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式

林木產(chǎn)品深加工是指通過對林木及其附屬產(chǎn)品的深度開發(fā)以提高經(jīng)濟效益的生產(chǎn)方式；生態(tài)旅游是指充分利用吉林林區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游及與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，在保護和維持原有林區(qū)生態(tài)形貌的基礎(chǔ)上來獲得經(jīng)濟效益的重要路徑。做好林木產(chǎn)品深加工、大力發(fā)展生態(tài)旅游，是吉林林業(yè)發(fā)展在應(yīng)對生態(tài)保護與經(jīng)濟利益雙重壓力下的正確選擇。

綜而觀之，吉林林業(yè)始終在積極探索改革發(fā)展的道路上砥礪前行，并已經(jīng)取得了豐碩成果。但發(fā)展的機遇與壓力始終存在。筆者針對吉林林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實情況進行深入分析與積極探討，并提出行之有效的提升策略和整改建議，力爭為實現(xiàn)吉林林業(yè)的蓬勃發(fā)展提供一點啟示。

（作者單位：134702 吉林省白山市三岔子林業(yè)局）