羅蘭芳+袁正偉+彭芳芳+徐志剛+劉勇軍

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是食品安全的源頭，如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全方面的問(wèn)題極為關(guān)注。為了保證消費(fèi)者的健康，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”整個(gè)過(guò)程的安全監(jiān)控。

常德市位于湖南省境內(nèi)，氣候獨(dú)特、水土資源豐富，有江南糧倉(cāng)之稱，是我國(guó)重要的糧油生產(chǎn)基地；農(nóng)業(yè)人口294.4萬(wàn)人，在該市總?cè)丝谥姓急瘸^(guò)1/2，常德市的耕地面積43萬(wàn)hm2，在湖南省耕地總面積中占10.4%左右。近年來(lái)，隨著人們對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，常德市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系的建設(shè)，目前已初步形成較為完善的監(jiān)管體系，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮出重要的作用。

1 農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)的重要性分析

1.1與人們的身體健康密切相關(guān)

人們實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的一個(gè)前提條件就是首先得生存，人類的生存離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量是否安全直接與人們的身體健康息息相關(guān)，進(jìn)而影響到生活的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，為了提高產(chǎn)量、增加賣相，種植者或多或少會(huì)使用農(nóng)藥、化肥等，如果未按規(guī)范噴施，則會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品中的藥劑殘留，威脅到消費(fèi)者的身體健康，而在農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)前進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)則可為人們食用到放心農(nóng)產(chǎn)品提供一定的保障。

1.2是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)整體水平較低，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，且多為初級(jí)加工產(chǎn)品，附加值高的深加工產(chǎn)品占比較低。自我國(guó)進(jìn)入WTO之后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也越來(lái)越高，而我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中使用的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距，以2015年的標(biāo)準(zhǔn)為例，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)涉及到的污染物標(biāo)準(zhǔn)主要是60多種，而聯(lián)合國(guó)制定的農(nóng)產(chǎn)品中的限制標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)2500項(xiàng)，美國(guó)更多，超過(guò)4000項(xiàng)。在目前國(guó)際化態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯的背景下，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，必須重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，不斷完善檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以打破我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易中的壁壘。

2常德市目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的現(xiàn)狀

2011年，常德市率先開(kāi)始了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在各部門的支持及配合下，到2016年，常德市各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置或者加掛了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，每個(gè)站確保有專職人員2名專門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管檢測(cè)工作，各村設(shè)置1名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，由村委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站內(nèi)的配備都較為完善，包括檢測(cè)室、農(nóng)殘檢測(cè)設(shè)備等。

除了建立了10個(gè)部省級(jí)監(jiān)控點(diǎn)以外，常德市還專門建立了60個(gè)市級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，確保區(qū)域內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、污水罐區(qū)、工礦區(qū)等都有覆蓋，以定期抽樣檢測(cè)水源、土壤、大氣、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，使監(jiān)測(cè)的范圍不斷擴(kuò)大，提高農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的數(shù)量及頻率。

2015年的省級(jí)例行監(jiān)測(cè)中常德市農(nóng)產(chǎn)品的合格率在99.2%，與2010年同期相比提高了3.33%，在全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面樹(shù)立了很好的樣板作用。2016年，常德市市本級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心人員在轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)基地等地抽樣進(jìn)行檢測(cè)，包括蔬菜、茶葉、水果等在內(nèi)的共2659批次，結(jié)果有99.69%合格；各區(qū)縣也檢測(cè)了共28.6萬(wàn)批次的蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品，合格率達(dá)到99.93%。在2016年的省級(jí)例行監(jiān)測(cè)中，常德市的蔬菜（100%）、茶葉（100%）、水果（98%）合格率均很高，其中100%的蔬菜合格率更是全省唯一的市州。

目前經(jīng)過(guò)6年多的建設(shè)，常德市已經(jīng)建立起政府重視監(jiān)管、農(nóng)民自為、行業(yè)自律的較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

3采取的措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，重視農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)

各級(jí)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作予以重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并將相關(guān)責(zé)任細(xì)分，并落實(shí)到個(gè)人，實(shí)施分工責(zé)任制度，結(jié)合省、市政府的要求，并根據(jù)常德市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定出科學(xué)、適用的工作方法并積極推廣實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)需要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，因此政府要加大此方面的經(jīng)費(fèi)投入，確保有效開(kāi)展檢測(cè)工作。

3.2 加大監(jiān)測(cè)力度，做好各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)

常德市各縣、區(qū)要結(jié)合各自年度計(jì)劃，將各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系的作用充分發(fā)揮出來(lái)，做好農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成年度計(jì)劃的任務(wù)。常德市在2015年共配合省級(jí)例行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)4次（200批次），涉及到稻谷、蔬菜、茶葉等；共配合省級(jí)例行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)5次（95批次）；市級(jí)例行監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品1520批次，其中定型定量、快速檢測(cè)分別為600、920批次。各縣、區(qū)級(jí)共實(shí)施縣（區(qū)）級(jí)檢測(cè)3000批次以上，其中例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查分別在1000、2000批次以上。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)施了500批次以上的監(jiān)督抽查檢測(cè)。通過(guò)各級(jí)檢測(cè)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改。

3.3 加強(qiáng)考核要求，及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)結(jié)果

建立起“分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理制度，將監(jiān)測(cè)的任務(wù)、責(zé)任進(jìn)行明確，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，并強(qiáng)化落實(shí)。對(duì)于監(jiān)測(cè)的結(jié)果要及時(shí)報(bào)送，并建立起相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一旦轄區(qū)內(nèi)有重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生，則在年底的評(píng)優(yōu)活動(dòng)中一律不得入選。

（作者單位：451700湖南省桃源縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，湖南省桃源縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)堪辦）