王璐

據(jù)北京市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，“疏解整治促提升”（簡稱“疏整促”）專項行動取得了明顯成效，整體進度達到95%以上，拆除違法建設(shè)、占道經(jīng)營、無證無照和“開墻打洞”整治等11項任務(wù)已完成全年計劃，城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造等5項任務(wù)接近尾聲。北京市實施的“疏整促”專項行動交出了亮眼的成績單。

習(xí)近平總書記視察北京時，對首都城市戰(zhàn)略定位和規(guī)劃建設(shè)管理提出了明確要求。在“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的實踐中，北京市以“疏解非首都功能，大力整治城市環(huán)境，促進城市治理水平全面提升”為落實總書記要求的重要抓手。“疏整促”已成為關(guān)聯(lián)北京這座現(xiàn)代化大都市的熱詞。通過實施“疏整促”專項行動，非首都功能疏解步伐明顯加快，城市環(huán)境秩序和面貌明顯改善，城市治理能力和水平明顯提高。北京正在探索一條特大型城市綜合治理的新路。

做好“加減法”把握“舍與得”

十九大報告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

2017年9月27日，中共中央、國務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年

2035年）》，要求北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好“都”與“城”、“合”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、提升發(fā)展水平騰出空間。

貫徹落實十九大精神，實施好新規(guī)劃，必須堅持推進“疏整促”專項行動，疏解非首都功能這場攻堅戰(zhàn)在2017年取得了有目共睹的成效。據(jù)統(tǒng)計，1-9月全市共疏解提升市場223個，是去年全年完成量1.9倍，動物園地區(qū)12個市場已完成10個，大紅門地區(qū)45個市場已完成42個市場疏解提升，萬通市場、天意市場閉市。騰退出的寶貴空間，為中心城區(qū)更好聚焦“四個中心”功能創(chuàng)造了有利條件。

一般制造業(yè)和“散亂污”企業(yè)治理成效明顯。疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)624家，提前完成全年計劃，主要涉及建材、家具和木制品加工、化工、包裝印刷等行業(yè)，“散亂污”企業(yè)整治完成5818家，從源頭上進一步降低了污染排放。

公共資源疏解取得階段性進展。9月份北京城市學(xué)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京化工大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)郊區(qū)新校區(qū)新人住學(xué)生近1.4萬人；天壇醫(yī)院新院區(qū)完成工程施工。醫(yī)院學(xué)校的有序疏解，促進了公共資源在全市范圍內(nèi)的合理布局，增強了郊區(qū)的公共服務(wù)保障能力和承載力。

11月中旬的一個下午，剛剛忙完了小吃店生意的老板張華，點著一支煙，坐在門口的石階上，看著遠處的天和白馬服裝商場陷入沉思。作為北京動物園批發(fā)市場（簡稱“動批”）的重要組成部分，這家商場即將停止營業(yè)，成為“動批”關(guān)閉的第10個市場。從2013年疏解工作啟動、2015年開始搬遷至今，“動批”搬遷工作已經(jīng)進入收尾階段。11月末，“動批”最后一家服裝批發(fā)市場東鼎商城也將閉市。這樣一來，“動批”地區(qū)12個批發(fā)市場將全部完成關(guān)閉。

“動批”在過去30年的歷史中，形成了一個擁有12家市場、13萬個攤位、日均客流量超過10萬的巨大的服裝批發(fā)集散地，周邊與之配套的有餐飲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

按照規(guī)劃，騰退出來的商場將通過改造發(fā)展金融、科技和公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，這里面包含與首都功能和產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)，而且還要符合用地少、產(chǎn)值高、綠色環(huán)保的原則。“但這里的工作人員也要吃飯啊，我的店鋪也會升級改造，適應(yīng)這里的環(huán)境發(fā)展需要，只要符合政府的規(guī)定，我相信自己會留在這里的?！睆埲A掐掉了煙卷，望著遠方的高樓大廈慢慢說著。

經(jīng)營業(yè)態(tài)變了，騰挪出轉(zhuǎn)型升級的空間。疏解既要做好“減法”，同時也要做好“加法”，舍掉非首都功能的“白菜幫子”，得到首都功能優(yōu)化的“白菜心”。抓功能疏解就是謀科學(xué)發(fā)展。

重拳整治環(huán)境呈現(xiàn)有序之美

北京市發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，1-9月共拆除違法建設(shè)4673萬平方米，是去年同期的3倍。查處占道經(jīng)營違法行為18.4萬件，通過96310城管熱線舉報占道經(jīng)營類的數(shù)量9月份同比大幅下降25.5%、環(huán)比下降4.5%；整治“開墻打洞”26124處、無證無照經(jīng)營43057戶。共騰退“散租住人”和存在安全隱患的地下空間1277處，整治違法群租房11289戶，規(guī)范直管公房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借11447戶，有效治理了違法違規(guī)行為，明顯改善了城市環(huán)境秩序。

這次專項行動疏通的是這座城市的“毛細血管”，擦亮的是這座大都市的“犄角旮旯”；它讓古都的角落不再那么“局促”，讓百姓的生活真真正正有了強烈的獲得感。在“疏整促”專項行動中，本市逐步推廣街巷長制、“小巷管家”、理事會等市民參與治理的好經(jīng)驗，形成全社會共建共享的良好氛圍。

整治讓城市環(huán)境秩序明顯改善，讓百姓的生活質(zhì)量得到了實實在在的提升。

那保平大媽家住西城區(qū)大柵欄街道西河沿街192號院，今年69歲了。這座院落有她兒提時代的回憶，也是她如今養(yǎng)老的所在。而且說起這處院子的過往，那大媽話里話外也透著一股子自豪勁兒——清朝時這院子名為“蕭山會館”，又因為地處琉璃廠一帶，附近還有中國書店、榮寶齋、一得閣、萃文閣等等老店名鋪，給這里憑添了不少的文墨之氣，文人墨客經(jīng)常光顧也就不在話下了。

當然，和所有北京老城的社區(qū)一樣，這個曾經(jīng)讓“文藝青年們”心馳神往的地方，也有著自己的苦惱：垃圾就堆在了西河沿，圖了方便臟了環(huán)境；架空的電線東拉西扯，天空被分隔的支離破碎，既不敞亮也不安全。endprint

那大媽瞅在眼里、愁在心頭。不過，咱老北京有的是“朝陽群眾”、“西城大媽”、“海淀網(wǎng)民”這樣的熱心腸，再加上上級的堅定決心和全力支持，“疏整促”專項行動也在那大媽住的社區(qū)開展起來。

退休多年的那大媽，今年以“西河沿街”理事長的身份，更多地參與到“疏整促”之中，擬計劃，寫方案，做群眾工作、幫街坊鄰居排憂解難，每天排得滿滿當當。

眼看著煤棚等私搭亂建清理了，架空電線入地了，街上坑坑洼洼、破破爛爛不見了，那大媽別提有多高興了。街上新建了便民菜店，幾分鐘腳程范圍內(nèi)，就有三四個菜店可供選擇。設(shè)施完善的街道文體中心和社區(qū)活動室更豐富了她和老街坊們的生活。而且，更讓人欣喜的是，隨著環(huán)境變好，大家的素質(zhì)也提高了，不文明行為也越來越少了，形成了良性循環(huán)。

也正是在一系列整治重拳之下，北京一些重點區(qū)域的環(huán)境秩序明顯得到改善，東城區(qū)故宮周邊、東四三至八條，西城區(qū)“三金?！钡貐^(qū)、什剎海地區(qū)等重點區(qū)域，違法違規(guī)現(xiàn)象治理全面得到加強，社會治安、街巷秩序、市容市貌都有了明顯提升。

南鑼鼓巷是一條位于北京中軸線東側(cè)的胡同，北起鼓樓東大街，南至平安大街，寬8米，全長787米，是北京最古老的街區(qū)之一，至今已有740多年的歷史；也是北京市政府批準的第一批25片歷史文化保護區(qū)，近幾年成為北京最受外地游客歡迎的景點之一。

作為北京市最知名的文化商業(yè)街區(qū)之一、曾被美國《時代周刊》評為“亞洲最佳風(fēng)情地之一”的南鑼鼓巷曾經(jīng)日均客流量超過3萬人次，周末客流量超過5萬人次，節(jié)假日客流量超過了10萬人次，南鑼鼓巷名氣越來越大，但客流嚴重超出景區(qū)承載能力，造成了南鑼鼓巷的文化氣息越來越弱，北京皇城胡同文化的概念越來越模糊。這條街小門臉林立、齊門售貨，售賣假冒偽劣、對環(huán)境衛(wèi)生影響較大的餐飲布滿街巷……為此，這條街數(shù)次整改，南鑼鼓巷商會會長徐巖在整改動員會上說過：“南鑼必須要改，再不改就死了，這次是生死考驗?！痹凇笆枵佟睂ｍ椥袆又?，南鑼鼓巷作為重點區(qū)域之一，必須“痛改前非”。

“南鑼”南口那家民俗文化館，原來就是徐巖自己的餐飲店，他無償拿出來，做了表率。保守估算，這一家店，徐巖原先一年能有幾百萬的營業(yè)額，如今一分不掙，還要往里搭進不菲的房租。南鑼雨兒胡同一家面積很大的店鋪也是他的，徐巖原先是想做小吃城，現(xiàn)在也決定改成博物館。

“這次改造，我們一家一家談，做工作。對商戶來說，改造是虧本的買賣。為了說服大家，我們商會的領(lǐng)導(dǎo)層，先從自己做起?！?/p>

改造有兩大主題——形象整飭和業(yè)態(tài)調(diào)整，前者需要商戶自己掏錢，后者更是需要商戶承擔(dān)虧損。原先的“南鑼”存在很多齊門售貨的小店，幾家并排的小門臉把東西堆在門口，沿街環(huán)境雜亂無章。這種小店看似不起眼，但利潤豐厚?！霸叫〉牡暝劫嶅X，很多商戶把一個門臉分成好幾個小店，每個小店一年營業(yè)額都接近千萬?！蓖ㄟ^改造，商會要求“一照一店一門一牌匾”。有商戶原先四個小門臉，現(xiàn)在必須合成一家店。“虧錢是肯定的，但是不改不行，經(jīng)營業(yè)態(tài)不轉(zhuǎn)變，南鑼就完了?！毙鞄r說。

在歷時近兩個月的封街改造后，商鋪總量從235家減少到154家，對環(huán)境衛(wèi)生影響較大的餐飲在減少，低劣商品被清退，更多有文化內(nèi)涵的商鋪進駐。

在認真觀看聆聽了習(xí)總書記在十九大開幕式上的工作報告后，徐巖信心百倍，他表示南鑼商會要真干、實干、大干，要以文創(chuàng)為主體、原創(chuàng)為特色，以領(lǐng)先世界商業(yè)街為目標，把南鑼鼓巷特色街區(qū)打造成為首善中的首善。

牽住“牛鼻子”全面提升首都功能

2014年2月26日，習(xí)總書記視察北京并發(fā)表重要講話，明確了“四個中心”的首都城市戰(zhàn)略定位，具有重大的里程碑意義。北京作為首都，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。這四大核心功能是首都的本質(zhì)特征，也是這座城市發(fā)展的核心價值所在。

“疏整促”專項行動通過系統(tǒng)有序的疏解整治工作，實現(xiàn)了城市空間的精細利用，生活環(huán)境的改造提升，文化氛圍的突出塑造，公共服務(wù)的合理配置，實現(xiàn)了首都功能的全面提升。

北京市在拆違、整治的同時，并沒有忽視對首都歷史文化的保護，同時在保護地區(qū)風(fēng)貌的同時突出為民服務(wù)功能，騰退出的空間增加了大量的綜合設(shè)施，留白增綠初見成效。

從北京市發(fā)展改革委獲悉，“廣陽谷”城市森林、大通濱河公園、馬家灣濕地公園等一批大尺度公園相繼建成，核心區(qū)新增城市綠地面積22.8萬平方米。

在騰退綠化的同時，便民服務(wù)設(shè)施也加快建設(shè)，全市共建設(shè)提升蔬菜零售等7類便民商業(yè)網(wǎng)點1113個，其中蔬菜零售網(wǎng)點384個。各區(qū)對不符合規(guī)劃、確需撤除的農(nóng)副市場，按照“拆一補一、先補后拆”原則，提前謀劃補充和替代措施。安排市政府固定資產(chǎn)投資補助52個項目，促進便民服務(wù)設(shè)施的品牌化、連鎖化。今年5月24日，北京市發(fā)展改革委、北京市商務(wù)委聯(lián)合啟動2017年度商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目投資補助申報工作，計劃從今年開始，連續(xù)三年內(nèi)每年安排2億元市政府固定資產(chǎn)投資，扶持商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目，努力在城市社區(qū)實現(xiàn)早餐、蔬菜零售和便利店（超市）等便民設(shè)施全覆蓋。

棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)整治等“補短板”項目加快推進，累計簽訂棚戶區(qū)改造協(xié)議、搬遷騰退及修繕加固40718戶，比去年同期增長46%，10個老舊小區(qū)綜合整治試點項目加裝電梯、燃氣管線改移、節(jié)能保溫等全面加快。

廣陽谷城市森林公園位于菜市口西北角，緊鄰菜市口地鐵站，過去主要是平房居民區(qū)，2011年左右拆遷完后一直空置至今。今年7月以來，西城區(qū)按照“讓森林走進城市”的理念，對菜市口西北角地塊進行重新規(guī)劃，采用林下休閑空間與園路相結(jié)合的方式，通過道路串聯(lián)起數(shù)個休閑空間，供百姓開展日常健身活動，該綠地公園是核心區(qū)新建較大型綠地公園，總面積3.4萬平方米，綠化面積2.6萬平方米，栽植喬灌木共79種共2798株，種植草本地被32種共計2萬平方米。endprint

大通濱河公園位于通惠河與東二環(huán)護城河的交匯處。沿通惠河南岸、護城河?xùn)|岸呈帶狀分布，總占地面積為9.5公頃。公園北園用地為西忠實里環(huán)境整治項目，占地5.4公頃，是棚戶區(qū)改造項目。由于環(huán)境臟亂差，被稱為“進京第一瘡”。為徹底改變地區(qū)環(huán)境面貌，東城區(qū)下決心對該地區(qū)實施全面整治，真正實現(xiàn)“拆遷還綠”的目標。項目建設(shè)以生態(tài)景觀為主、同時融入文化展示、體育健身功能，營造富有特色的生態(tài)景觀帶，打造“一河、三區(qū)”的景觀架構(gòu)（一河：通惠河、護城河水系；三區(qū)：生態(tài)景觀區(qū)、文化展示區(qū)、體育健身區(qū)），合理進行功能分區(qū)，完善公園的服務(wù)配套設(shè)施，建成具有自然、生態(tài)、野趣特色景觀的免費開放公園。

讓我們再來看看綠化社區(qū)生活環(huán)境的例子。東四街道辦事處在拆除違建、封堵“開門打洞”的同時，按照留白增綠、拆違建綠、見縫插綠、垂直掛綠、科學(xué)護綠的理念，擺花箱、砌花池、壘花壇，并以六條社區(qū)為試點，引導(dǎo)居民成立“六條社區(qū)胡同花園花友匯”，讓居民變身為胡同綠化、美化生活環(huán)境的綠色志愿者。針對轄區(qū)面積狹小、居住密集的實際情況，街道充分利用空間，變煤棚為花園，用花壇取代廢棄物堆積，打造口袋花園，并聯(lián)合東城區(qū)園林局、東四五條幼兒園共同舉辦了小手打造胡同微景觀活動，為幼兒園小朋友提供了150株金娃娃萱草的花苗、50株葫蘆苗以及若干兒童花鏟，組織小朋友認養(yǎng)花苗，為胡同增添一抹綠意。目前，在背街小巷環(huán)境整治中新砌花池約60余個，構(gòu)建了口袋花園，依托各社區(qū)成立的“花友匯”等自治組織，對花池及花木進行認養(yǎng)，增加組建“古槐居”“紫嫣庭”“綠色人家”等7個“花友匯”自治組織，引導(dǎo)居民充分利用違章建筑拆除之后的空間種植葫蘆、月季等綠植，打造“福祿巷”“福祿院”等微景觀，切實讓胡同美化由街道養(yǎng)護為主轉(zhuǎn)為居民自己養(yǎng)護為主。

在保護首都歷史文化風(fēng)貌方面，有玉河故道景觀為例。玉河始建于1293年，是元大都的漕運通道。明代以后，由于缺水等原因，玉河的漕運功能慢慢消失，并于1956年被徹底填埋。今年8月，經(jīng)過十余年的考古發(fā)掘、河道恢復(fù)、景觀提升等工作，玉河故道整體亮相，西接什剎海、鐘鼓樓、中軸線，東連皇城根遺址公園、菖蒲河公園，形成完整的皇城自然文化景觀鏈，再現(xiàn)水穿街巷歷史景觀。玉河故道景觀的歷史風(fēng)貌得到了有效保護。

任重道遠“疏整促”是一場持久戰(zhàn)

開展“疏整促”專項行動取得的成效令人鼓舞振奮，但同時也要看到，這項行動需要解決的是多年積累的復(fù)雜問題，難度大且任務(wù)重，是一場持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役。因此，政府相關(guān)部門在推進這項行動時既要有堅定的決心，同時也應(yīng)該注意方式方法，在這個過程中更多地體現(xiàn)一些人文關(guān)懷。

堅持以人民為中心，堅持人民城市為人民，是政府開展各項工作的根本遵循?！笆枵佟睂ｍ椥袆油渌l(fā)展舉措一樣，其最終目的是為了提高民生保障和公共服務(wù)水平，讓城市更加宜居、社會更加和諧、人民生活更加幸福。

對于“疏整促”專項行動下一步的工作，政府有關(guān)部門表示，北京將認真貫徹落實黨的十九大精神，牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅定有序地開展好“疏整促”專項行動。結(jié)合城市總體規(guī)劃的實施，以釘釘子的精神，以水滴石穿的韌勁，把專項行動向縱深推進，在疏解中實現(xiàn)更高水平發(fā)展，切實增強群眾獲得感，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。endprint