○文 / 張洪明 張 芮

以脫貧攻堅(jiān)為主線(xiàn)全力推進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)

○文 / 張洪明 張 芮

2014年，我省被列入全國(guó)新一輪退耕還林首批啟動(dòng)重點(diǎn)省份。三年來(lái)，全省退耕還林工作認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府決策部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以脫貧攻堅(jiān)為主線(xiàn)，采取“輸血”與“造血”相結(jié)合，下足“繡花”功夫，持續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)，取得生態(tài)改善和助推脫貧攻堅(jiān)新成效。全省三年共完成新一輪退耕還林165萬(wàn)畝，惠及工程區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)14.48萬(wàn)戶(hù)，目前脫貧退耕貧困人口19.98萬(wàn)人，占退耕貧困人口總數(shù)的43.1%。

堅(jiān)持規(guī)劃先行 任務(wù)安排精準(zhǔn)

按照林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作要求，聚焦貧困縣和貧困村，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶(hù)，在工程規(guī)劃和任務(wù)安排上實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)接。工程規(guī)劃上，突出貧困地區(qū)生態(tài)和民生需求。編制上報(bào)的《新一輪退耕還林省級(jí)實(shí)施方案（2014－2020年）》，涵蓋全省四大扶貧片區(qū)88個(gè)貧困縣，規(guī)劃實(shí)施新一輪退耕還林266.36萬(wàn)畝，占規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的81.7%。任務(wù)安排上，重點(diǎn)向貧困縣和建檔立卡貧困戶(hù)傾斜。結(jié)合地方政府申報(bào)意愿，將三年任務(wù)重點(diǎn)安排在67個(gè)貧困縣共139.7萬(wàn)畝，占國(guó)家下達(dá)總?cè)蝿?wù)165萬(wàn)畝的84.7%。涼山州是全省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨地區(qū)，貧困面廣量大程度深，3年累計(jì)向建檔立卡貧困戶(hù)安排新一輪任務(wù)16.43萬(wàn)畝，占全州任務(wù)總量的47.2%，涉及貧困農(nóng)戶(hù)25034戶(hù)、貧困人口95489人，分別占全州總量的20.9%、15.6%。通江縣將全縣157個(gè)貧困村全部納入工程建設(shè)范圍，覆蓋建檔立卡貧困戶(hù)5379戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省三年共安排14.48萬(wàn)貧困戶(hù)實(shí)施新一輪退耕還林51.92萬(wàn)畝，戶(hù)均面積3.58畝。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 地塊落實(shí)精準(zhǔn)

我省退耕還林工程區(qū)集中分布在盆周山區(qū)、川西高原峽谷區(qū)及川西南山地區(qū)，生態(tài)區(qū)位獨(dú)特重要，與全省四大扶貧地區(qū)高度重疊。由于受現(xiàn)行耕地保有量、永久基本農(nóng)田劃定等政策約束，加之事實(shí)上存在不在冊(cè)陡坡耕地、圖地不一致陡坡耕地等情況，造成“地塊該退退不了”“農(nóng)民想退退不了”等問(wèn)題。三年來(lái)，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)部門(mén)溝通，積極破解政策“瓶頸”和實(shí)踐難題，創(chuàng)新推動(dòng)新一輪退耕還林任務(wù)精準(zhǔn)落地到戶(hù)。2015年5月，協(xié)調(diào)省國(guó)土資源廳細(xì)化部門(mén)分工，在全國(guó)率先提出“增”“調(diào)”“邊調(diào)邊退”“先退后調(diào)”等具體“落地”“擴(kuò)地”辦法，最大程度滿(mǎn)足工程區(qū)尤其是貧困地區(qū)、貧困戶(hù)退耕還林需求。2015年11月，協(xié)調(diào)省級(jí)四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，提出合理調(diào)整基本農(nóng)田布局、市（州）內(nèi)調(diào)劑耕地保護(hù)指標(biāo)等具體“找地”措施。2016年1月，協(xié)調(diào)省級(jí)七部門(mén)研究進(jìn)一步擴(kuò)大新一輪退耕還林規(guī)模，組織市（州）政府提出耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)減方案。在向國(guó)家申報(bào)的調(diào)減指標(biāo)中，四大片區(qū)74個(gè)貧困縣面積占比78.6%。

堅(jiān)持農(nóng)民主體 扶貧對(duì)象精準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)扶貧模式，強(qiáng)化“股份合作+保底分紅”“貧困戶(hù)優(yōu)先務(wù)工”“二次返利”等新機(jī)制，不斷增加貧困戶(hù)租金收益、經(jīng)營(yíng)收益、分紅收益和工資收益。三是發(fā)展好產(chǎn)業(yè)。積極對(duì)接全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，不限定林種比例，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展木本油料林、特色水果林、林下種養(yǎng)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。3年共栽植核桃、花椒、水果等產(chǎn)業(yè)基地面積118.5萬(wàn)畝，占比70%以上，實(shí)現(xiàn)了退耕還林由“輸血”向“造血”的根本性轉(zhuǎn)變，讓更多貧困戶(hù)有了穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持壓力傳導(dǎo) 督導(dǎo)推動(dòng)精準(zhǔn)

農(nóng)民是退耕還林的實(shí)施主體，我們切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民尤其是貧困戶(hù)切身利益貫徹工程建設(shè)的始終。一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等平臺(tái)，集中開(kāi)展新一輪退耕還林政策宣傳活動(dòng)；及時(shí)發(fā)放《政策宣傳單》《政策問(wèn)答》等資料，把政策送到千家萬(wàn)戶(hù)，引導(dǎo)貧困戶(hù)積極參與工程建設(shè)。退不退、退多少、種什么，由農(nóng)民自己決定，不搞強(qiáng)迫命令。二是強(qiáng)化基層服務(wù)。分層次組織開(kāi)展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層管理服務(wù)水平。多形式開(kāi)展科技服務(wù)活動(dòng)，有針對(duì)性地向貧困戶(hù)發(fā)放核桃、花椒、水果等樹(shù)種栽植、病蟲(chóng)防治、綜合管理以及林下養(yǎng)雞等實(shí)用技術(shù)資料，切實(shí)解決農(nóng)民不會(huì)種、不會(huì)管、不見(jiàn)效的問(wèn)題。三是強(qiáng)化政策落實(shí)。堅(jiān)持“陽(yáng)光退耕”，按照“先驗(yàn)收、后公示、再兌現(xiàn)”的工作程序，對(duì)完成任務(wù)并達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，公示無(wú)誤后將補(bǔ)助政策打卡（折）到戶(hù)。對(duì)退耕地轉(zhuǎn)包、出租、入股等流轉(zhuǎn)的，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和協(xié)議監(jiān)督，由業(yè)主與退耕戶(hù)就補(bǔ)助政策、利益分配等協(xié)商一致，確保農(nóng)戶(hù)利益不受損。工程區(qū)3年累計(jì)兌現(xiàn)貧困戶(hù)政策補(bǔ)助資金3.68億元，戶(hù)均達(dá)9000元以上，政策“輸血”效果顯著。

堅(jiān)持總結(jié)創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)布局精準(zhǔn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的根本之策。我們?cè)凇拜斞钡耐瑫r(shí)更加“造血”，強(qiáng)化貧困戶(hù)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。一是總結(jié)好模式。全面總結(jié)前一輪退耕還林成功經(jīng)驗(yàn)，歸納出14個(gè)典型后續(xù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)及50余個(gè)發(fā)展模式，編印《退耕還林助農(nóng)增收100例》《退耕還林特色產(chǎn)業(yè)典型匯編》等資料，發(fā)放至各工程區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。三是創(chuàng)新好機(jī)制。針對(duì)工程區(qū)普遍缺勞力、缺資金、缺技術(shù)、缺信息等現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)依法自愿流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金，創(chuàng)造條件培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)退耕還林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”等基本

為全面落實(shí)退耕還林惠民政策，進(jìn)一步發(fā)揮工程助推脫貧攻堅(jiān)的重要作用，我們堅(jiān)持壓力傳導(dǎo)，確保督導(dǎo)工作精準(zhǔn)。建立健全了新一輪退耕還林進(jìn)度周報(bào)、進(jìn)展通報(bào)、分片聯(lián)系、督查督辦等工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。年初印發(fā)工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌安排全年業(yè)務(wù)工作。每年春季（2－4月）、雨季（6－7月）、秋冬季（9－12月）造林季節(jié)，多批次派出督導(dǎo)工作組，不誤林時(shí)，確保按期完成工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)把政策規(guī)定和工作程序，科學(xué)規(guī)范工程管理，及時(shí)印發(fā)《農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)書(shū)》《合同書(shū)》《流轉(zhuǎn)協(xié)議》《實(shí)施方案編制》等范本，分片指導(dǎo)做好政策宣傳、農(nóng)戶(hù)意愿申報(bào)、國(guó)土對(duì)接、落地到戶(hù)、實(shí)施方案編制、合同簽訂、整地栽植、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)等工作。針對(duì)進(jìn)展不平衡的問(wèn)題，不定期向各市（州）政府通報(bào)工程進(jìn)展，提出任務(wù)時(shí)間表和具體工作要求。組織開(kāi)展退耕還林突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，全面查擺和糾正工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量和成效。

退耕還林是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程和重大惠民政策，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和有效途徑。下一步，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照國(guó)家和省委省政府有關(guān)退耕還林決策部署，在廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下，更加自覺(jué)主動(dòng)地將林業(yè)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，確保政策落地落實(shí)，為助推脫貧攻堅(jiān)和建設(shè)美麗四川做出新的更大貢獻(xiàn)。

系四川省退耕還林工程管理中心）