朱志祥

應急管理部消防局作戰(zhàn)訓練處

2016～2017年，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，全國大部分地區(qū)持續(xù)強降雨，并在強臺風“尼伯特”、“妮妲”、“天鴿”、“帕卡”作用下，部分地區(qū)特別是長江中下游地區(qū)，出現(xiàn)了超過1998年的特大洪水，引發(fā)嚴重城市內(nèi)澇、泥石流、山體滑坡等災害。兩年來，全國消防共參加洪澇、山體滑坡和泥石流等災害事故救援達4.2萬余起，出動官兵35.5萬余人次、消防車（舟、艇）5.7萬余輛（艘）次，解救被困人員7.4萬余人，疏散遇險群眾24.8萬余人，搶救和保護財產(chǎn)價值46.2億多元，較好地完成了各項救援任務。然而，一年一度的汛期將來臨，消防部隊如何把握洪澇災害特點，做好“搶大險、救大災”準備，筆者為此進行了思考與研究。

1 我國洪澇災害概況

我國自古就是個自然災害多發(fā)的國家，其中，洪水危害最為嚴重，約占自然災害總數(shù)的40%。在我國，約有三分之二的國土面積不同程度的受到洪水威脅，尤其是長江、黃河等七大江河的中下游地區(qū)，集中了全國一半人口、三分之一的耕地和四分之三的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。

（1）主要原因。地理因素，地勢總體呈西高東低的走勢，東部地面海平面多處于洪水水位以下，主要河流也為由西向東流，容易泛濫成災；氣溫和氣旋因素，全年降水主要集中在夏季，短時間強降雨，容易形成洪澇。

（2）主要分布。呈現(xiàn)“東部多、沿海地區(qū)多、平原地區(qū)多”的特點，主要集中在兩廣大部、閩南地區(qū)，也就是廣東沿海地區(qū)的汕尾、深圳、陽江一帶和桂北地區(qū)，以及湘贛北部、蘇浙沿海和閩北、淮河流域和海河流域，主要涉及到廣東、廣西、福建、江蘇、浙江、江西、湖北、安徽等省份，這些地區(qū)也是我們消防部隊歷年來水域救援任務最繁重、最艱巨的區(qū)域。

2 洪澇災害的危害

汛情的突發(fā)性、反常性和不確定性表現(xiàn)突出，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。

（1）局部強降雨，容易引發(fā)城市嚴重內(nèi)澇，造成城市道路阻塞、嚴重積水，危及出行人員生命安全。強降雨形成內(nèi)澇具有不確定性，從案例情況看，近年來許多大型城市都發(fā)生過，如北京、上海、武漢以及廣州等地。

（2）連續(xù)暴雨，容易出現(xiàn)暴雨洪水和潰壩洪水，造成村莊被淹、群眾被困。暴雨引發(fā)的洪水具有突發(fā)性，從歷年洪水災情分析看，主要集中在長江下游、珠江、嫩江和松花江干流，以及華南地區(qū)西部、江南東部、江淮東部等區(qū)域。

（3）局部強降雨和地震影響，容易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災害，造成道路中斷，房屋沖毀和人員被埋。強降雨和地震產(chǎn)生的次生災害具有疊加效應，從地理特點看，主要集中在西南地區(qū)大部、華南地區(qū)西部和江南西部等區(qū)域。

（4）強臺風影響，可能發(fā)生暴雨洪澇、大風和風暴潮災害，造成建（構(gòu)）筑物倒塌、設施破壞。強臺風引發(fā)洪澇、風暴具有特定性，從形成條件看，主要集中在東南和華南沿海地區(qū)。

3 抗洪搶險的特點

對近年來消防部隊參加抗洪搶險救援情況進行梳理與分析，感到抗洪搶險救援具有以下幾個鮮明的特點。

（1）災情突發(fā)、涉及地域廣。強降雨導致許多災情，在毫無征兆的情況下一觸即發(fā)，堤壩瞬間崩潰、河水急劇暴漲，導致大量人員來不及疏散和轉(zhuǎn)移，受害范圍廣，波及面大，被困人員多，救援任務十分繁重。2016年，我國共有28個?。▍^(qū)、市）1508個縣遭受洪澇災害，受災人口超過6000萬人。

（2）汛情復雜，易引發(fā)次生化學災害事故。洪澇災害常伴隨滑坡、泥石流、山洪、山崩等情形比較常見，但近年來強降雨對化工設施的毀壞，卻超出了我們的預判，所引發(fā)的化學災害事故，潛在巨大危險性。2016年，江蘇鹽城龍卷風災害，造成一個涉化企業(yè)發(fā)生危險化學品泄漏事故，如果處置稍有不慎，就有可能釀成重大人員傷亡。

（3）夜發(fā)災情，疏散救生因難。許多塌方和潰口發(fā)生在夜間，救援視線受阻，并受湍急水流、障礙物和不利地形等影響，救援十分艱難。2016年，湖北新洲舉水河夜間潰壩，一次性造成43個村莊、12000余名群眾被困，消防官兵持續(xù)救援三天兩夜。

（4）環(huán)境惡劣，官兵易傷亡。洪澇造成水位急速上漲，水流湍急，官兵在水情不明的情況下，盲目下水救援，極有可能造成傷亡。2012年以來，全國就有8名消防官兵在抗洪搶險中犧牲，其中7人是被急流沖走而溺亡的。

4 抗洪搶險關(guān)鍵技術(shù)

（1）偵察檢測方面。水域災害發(fā)生后，當?shù)叵啦块T應及時查明事故的種類、發(fā)生時間、危害程度、波及范圍和可能造成的后果，與水上公安、海事、航道、港務、打撈、電力、通信、氣象等有關(guān)部門、專業(yè)力量實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。消防救援力量到場后，應查明水域深度、溫度，水面寬度，水流方向、流速，水質(zhì)渾濁程度，河床形態(tài)以及航行船舶等情況，評估危害趨勢及可能發(fā)生的問題，根據(jù)遇險和被困人員的位置、數(shù)量、危險程度等確定現(xiàn)場救援所需力量、裝備器材以及其他資源，研究制定救援方案。發(fā)生船舶擱淺翻沉、交通工具墜水救援時，還要查明事故船舶和墜水交通工具類型、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，所載物品性質(zhì)、數(shù)量，是否發(fā)生泄漏、燃燒、爆炸以及離岸距離等情況。

（2）警戒疏散方面。根據(jù)現(xiàn)場偵察結(jié)果，科學劃定警戒區(qū)域，設置警戒標志，協(xié)調(diào)相關(guān)聯(lián)動單位管制事故水域交通，停止事故水域內(nèi)無關(guān)航行和作業(yè)，清除警戒區(qū)域內(nèi)無關(guān)人員，禁止無關(guān)車輛、現(xiàn)場群眾和無可靠安全防護措施的施救人員、裝備進入警戒區(qū)內(nèi)。特別是要對事故水域現(xiàn)場、上游和下游安排專人進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情及時發(fā)出預警信號，必要時采取禁火、停電等安全措施。

（3）安全防護方面。水域救援人員必須佩戴水域救援頭盔、水域救援服、水域救援手套、水域救援靴、消防專用救生衣、割繩刀、高音哨等專用防護裝具，夜間作業(yè)應使用（佩戴式）防水照明燈、防水方位燈，天氣寒冷要采取防寒保暖措施，救援人員穿著干式水域救援服或潛水服。實施水域救援時以小組為單位，在指揮員帶領(lǐng)下編組作業(yè)，嚴禁單獨行動。實施入水救援時，使用漂浮救生繩對救援人員進行保護，漂浮救生繩應與消防專用救生衣快卸部件連接。在高山河谷地帶實施救援時，安全員應對山體危險區(qū)段、部位進行實時監(jiān)測，防止滑坡、滾石造成意外事故；實施大面積洪澇搜救時，應采取舟艇編組方式搜救遇險和被困人員。

（4）人員救助方面。應按照“就近先救、水面先救、傷員先救、老弱病殘先救”的原則，根據(jù)現(xiàn)場情況采用岸上、舟艇、入水、繩索系統(tǒng)救援等技術(shù)與方法施救，特別是在進行城市內(nèi)澇災害救援時，應優(yōu)先營救被困在水中、樹梢、巖壁、屋頂?shù)入U惡環(huán)境中的遇險人員，并視情況調(diào)集其他船舶配合救援作業(yè)，搶救疏散遇險和被困人員。船舶擱淺翻沉、交通工具墜水救援時，應先采取措施穩(wěn)固事故船舶和墜水交通工具，防止傾覆移位，再利用艙（車）門、舷（車）窗等途徑，搶救遇險和被困人員，必要時對船（車、機）體進行破拆。

（5）戰(zhàn)勤保障方面。一旦發(fā)生重特大水域災害，屬地消防總隊應根據(jù)災情規(guī)模和任務需求，及時調(diào)集供水、照明、通信、洗消、排澇等車輛裝備趕赴災區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為現(xiàn)場救援力量供應油料、提供醫(yī)療和帳篷等物資和服務保障。應急管理部消防局根據(jù)災情評估和救援需求，跨省（自治區(qū)、直轄市）調(diào)集消防應急救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，從全國區(qū)域性應急救援物資儲備庫調(diào)撥沖鋒舟、救生衣、救生拋投器、多功能鍬、照明燈等水域救援物資，確保救援工作高效開展。

5 工作建議

（1）注重安全施救。應堅持水域救援“五個絕不允許”不動搖，杜絕無證駕駛救援舟艇或開展?jié)撍鳂I(yè)，杜絕不會游泳參與一線水域救援，以及無安全保護開展水域救援。

（2）加強裝備研發(fā)。應會同專業(yè)裝備研發(fā)機構(gòu)研究制定各類水域裝備標準，并按照水域作業(yè)防護、救生、照明、通信等健全完善水域救援裝備體系。

（3）探索技術(shù)創(chuàng)新。應針對決堤、潰壩等突發(fā)大面積水域救援，以及水域破拆、起浮等新任務新要求，總結(jié)提煉技戰(zhàn)術(shù)措施，提升救援效率。

（4）完善聯(lián)動機制。應進一步加強與地方海事、水利、交通、醫(yī)療以及其他水域救援力量的聯(lián)動工作，協(xié)同開展水域救援。

6 結(jié)束語

我國是一個洪澇災害多發(fā)的國家，尤其是近幾年洪澇災害的頻發(fā)給災區(qū)人民帶來了巨大生命財產(chǎn)損失。作為一支“養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊，只有平時不斷學習研究洪澇災害的特點規(guī)律和處置方法，才能在工作中積累經(jīng)驗教訓，不斷提升隊伍快速處置能力，確保搶險任務的圓滿完成。