◎唐琳

新農村建設與金融業(yè)對策

◎唐琳

近年來,新農村建設問題越來越受到矚目，全面提升農村的基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改善農村人民居住環(huán)境，提升農村社會文明整體風氣，讓農民有一個安居樂業(yè)的美麗家園?，F(xiàn)階段，我國新農村建設雖然有了一些成效，但依舊存在許多的問題還沒有解決。對此，黨中央為我國農村的未來提出了建設社會主義新農村重大戰(zhàn)略的決策，打造“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的嶄新藍圖。

我國是農村人口多數(shù)的農業(yè)大國，能否實現(xiàn)真正的小康，“三農”問題是關鍵。習近平總書記在2015年中央一號文件中指出：各地開展新農村建設，應堅持因地制宜、分類指導，規(guī)劃先行、完善機制，突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調，通過長期艱苦努力，全面改善農村的生產生活條件。為做好現(xiàn)在乃至以后一個階段的“三農”工作提供了目標。新農村建設的出路何在，金融業(yè)的作為何在？帶著這個問題，筆者進行了初步的調查、分析和探究。

我國農業(yè)及農村經濟發(fā)展現(xiàn)狀

基本情況

農村經濟整體上呈上升趨勢。以黑河市愛輝區(qū)情況為例：愛輝村以地緣優(yōu)勢為依托，發(fā)展特色經濟。如黑河市區(qū)域內基本以糧豆薯種植，特別是大豆種植為主，種植面積450萬畝且占全國種植面積的60%。

類似蔬菜之鄉(xiāng)興福鄉(xiāng)、蕓豆之鄉(xiāng)西峰山鄉(xiāng)、西瓜村愛輝鎮(zhèn)北三家子等特色鄉(xiāng)村產業(yè)為全區(qū)新農村建設的發(fā)展起到積極的推動作用。而且，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以重點示范帶動全面推進，確定了新農村建設示范村。磚瓦化率也達到了100%，農民的生活水平得到了很大的改善。

農村稅費改革取得一定成效。為了調動農民生產積極性，實行的免征農業(yè)稅、農機補貼、良種補貼以及糧食生產直補的“一免三補”政策已經得到了基本的發(fā)展，農民身上的負擔也有所減輕。

推行強化投入機制、政策扶持、幫建服務和的強化“三項機制”。出臺支持新農村建設優(yōu)惠政策16項，包扶11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，69個區(qū)直部門。僅2015年就投入專項建設資金1500萬元。

問題及癥結：

問題一：鎮(zhèn)村基礎設施薄弱，經濟發(fā)展畸形。村級集體經濟實力薄弱，基本公共服務的水平還比較低下。加之近年來鎮(zhèn)村對重點產業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設等投入的比較多，使得鎮(zhèn)村兩級債務沉重，發(fā)展經濟包袱沉重，很難形成向心力。在地區(qū)差異方面中，雖然大部分鄉(xiāng)村已經邁入了小康，但還有一小部分鄉(xiāng)村連溫飽都難以解決。

問題二：農民增收門路狹窄，增收乏力。產業(yè)結構調整緩慢，新型農業(yè)發(fā)展滯后，而且目前的傳統(tǒng)農業(yè)不能從根本上使農民“致富”，只是單純的能讓農民“吃飽飯”。農業(yè)產品銷售鏈條沒有真正形成，農民綜合素質普遍偏低，限制了外出打工的領域，技術型、技能型勞動力轉移輸出很少，多數(shù)仍然擺脫不了靠苦力掙小錢的困境。

問題三：規(guī)劃編制滯后。新農村建設相對遲緩，省市縣都缺乏系統(tǒng)安排部署，存在著規(guī)劃編制的目的概念不明確、組織方法不靈活、資金落實不到位，能力水平不高。出現(xiàn)了以村容規(guī)劃代替新農村建設規(guī)劃，在內容上忽視生產；以新農業(yè)開發(fā)規(guī)劃代替當前主導產業(yè)發(fā)展，忽視糧食生產。

問題四：生態(tài)環(huán)境污染是造成公共積累缺失的“罪魁禍首”。一是農業(yè)基礎設施發(fā)展不完全，缺乏長期投入機制，尤其是農田水利建設欠賬太多。二是村級集體經濟并沒有在農業(yè)地區(qū)中發(fā)散以及大面積的實施。個人與農村的整體素質仍然處于較低的水平，環(huán)境問題比以往污染程度有所加劇。

問題五：政策落實缺憾。其一，“一免三補”基本上算是到位了，但生產資料、農機具及機械作業(yè)費等持續(xù)漲價。另外，農民運糧車還要設卡收費。其二，稅費改革后，鄉(xiāng)村，特別是村級費用銳減。規(guī)模較大的行政村在設施以及作業(yè)費方面年支出總需15萬元左右，規(guī)模相對較小的行政村也不少于10萬元，但是個別村一年的經費只有不到2萬元。

以上問題的解決辦法就是結合科學有效的指導和嚴密的組織管理。在這個問題上存在兩個誤區(qū)：一是我國農村經濟體制走了兩個極端：一從高度集中到大包干；二是由統(tǒng)一計劃到各自為政。只有國家、各級政府及各行各業(yè)傾力相助，才能在短期內拉近城鄉(xiāng)距離，建設好社會主義新農村；另一方面，我國從計劃經濟走向巿場經濟時間不長，缺乏足夠的經驗， 并且需要國家、各級政府及相關部門結合一些較為科學的理論和引導切實可行的措施，才能建設社會主義新農村。

新農村建設的途徑

其一、培育新型農民、提高農民整體素質，進行集約化經營。因為農村社會發(fā)展的速度和質量由農民素質的高低決定，這是解決“三農”問題最為迫切的要求和關鍵所在，也是農村全面建設小康社會的最本質、最核心的內容。因此，為建設社會主義新農村，實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，就必須培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經營”素質高的新型農民。加快促進農村義務教育投入的速度，進一步加大對農村義務教育體質改革的力度，減輕農民負擔，同時增加農民的受教育機會。集約化經營推動集體經濟的積累和整體實力的壯大，對形成人財物的合力和規(guī)模效應是非常有利的。只有集約化經營，想要實現(xiàn)我國新農村建設，集約化經營才是硬道理。

其二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進生產發(fā)展，組織起來是前提。建設社會主義新農村的前提和保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府要合理部署，并且采取宏觀調控的手段，調整收入分配。盡快組織起來走集約化經營：一方面，加大新農村建設的籌劃和幫扶的投入力度，政府要強化公共服務職能以及社會管理職能。另一方面，三級政府以及基層黨組織村委會要帶好頭，加速發(fā)展集體經濟，發(fā)揮其核心作用。在發(fā)展的同時，相關部門及各級政府要積極引導和協(xié)助，共同把農村經濟合作組織建造起來。

其三、繼承和發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明，調整農村及其產業(yè)布局。 在繼承農村淳樸鄉(xiāng)風的同時也要兼顧發(fā)揚，努力傳播農村精神文明。新農村的建設以良好的生態(tài)為側重點。以經濟建設為中心，大力發(fā)展生產力，進而推動物質文明的發(fā)展，為了實現(xiàn)這一目標，要堅持發(fā)展循環(huán)經濟，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉變經營風格，提升對環(huán)境的保護力度，重新整合行政村屯，該撤的撤，該并的并。推進生態(tài)移民及小城鎮(zhèn)、城郊村、鎮(zhèn)中村等的社區(qū)化建設和改造，加快農民向城鎮(zhèn)轉移步伐。除此之外，調整產業(yè)布局。這樣，在加大經營規(guī)模的同時還能調動剩余勞動力的積極性，解決其工作難得問題，為農民的增收提供了一個有效渠道。

關于金融業(yè)的對策

解決"三農"問題自從“十一五”以后一直被國家放在國家戰(zhàn)略任務的首位，新的機遇和挑戰(zhàn)在各行各業(yè)中產生，面對這種情況，金融業(yè)應該采取以下的措施：

第一，滿足農民多層次需求，提供人性化服務。新農村建設與我國能否實現(xiàn)真正意義上的小康有著緊密的聯(lián)系，同時也是國家各級政府共同關心的大事，金融作為國民經濟的中樞，必須從關注民生、維護穩(wěn)定為立足點，關注農民的需求，為農民提供服務。

第二，實現(xiàn)金融資源的共享、立足全面發(fā)展。新農村建設為金融業(yè)帶來新的契機，各項建設都需要大量的資金支撐。要以多元化、多層次的融資渠道，參與農村基礎設施和公共事業(yè)建設。同時這也拓展了金融業(yè)務、為銀行新的信貸增長點提供了廣闊的空間。

第三，協(xié)調發(fā)展，和諧統(tǒng)一，完善服務體系。

之一，完善金融服務體系：首先，農村信用社要加快合作制改造的進程，盡快完善法人治理結構，并完善服務功能。農業(yè)銀行要處理好服務“三農”與商業(yè)化經營的關系。農業(yè)發(fā)展銀行的主體仍然是糧食收購、倉儲等政策性經營，圍繞新農村建設，向基礎設施如農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)等方面進行資金投人； 并同時向農副產品、糧食加工企業(yè)涉農領域延伸。

其次，其它金融組織機構的配套服務問題。一是要充分發(fā)揮人民銀行貨幣政策的導向作用，進一步加強貨幣對窗口的指導，完善傳導機制；此外，要及時解決支農資金頭寸不足的問題，在管好、用好支農再貸款方面苦下工夫。二是農業(yè)產業(yè)化結構調整中，各種股份制商業(yè)銀行和金融機構也理應積極參與進來。三是郵政儲蓄的重新定位。郵政儲蓄應該轉為郵政儲蓄銀行。將部分資金用于壯大農村資金實力。四是建立風險補償機制，如開展農業(yè)綜合開發(fā)保險，同時，加快建設農業(yè)保險公司。

之二，完善信用保障機制：現(xiàn)如今，制約新農村建設與金融業(yè)對接的最大“瓶頸”，就是“信用失衡”問題?，F(xiàn)在市場經濟防活放開，人們的生產、經營思維方式非常不理性，因而導致市場信用失衡。

一是進一步完善誠信管理體系，遵循市場運行規(guī)律制定和完善相關的法律、法規(guī)、制度，實現(xiàn)信息共享。需要建立以政府牽頭、以金融機構為核心、以職能部門為依托的“信用”管理組織體系，并進行廣泛的宣傳，建立良好的信用環(huán)境;二是采取各種行政和經濟手段，嚴懲違約、逃避銀行債務等不守信用的行為，加大相關部門的執(zhí)法力度;三是建立、完善相關的中介機構、擔保機構，例如，建立農戶貸款擔保機構等，這些機構由政府和財政部門籌資或農民自籌資金。

新時期即國家經濟轉型快速發(fā)展時期，在這個新時期里金融業(yè)如何與新農村建設更有效地融合，金融業(yè)如何在農村經濟發(fā)展過程中推波助瀾，金融業(yè)如何在農民發(fā)家致富的進程里起到關鍵作用？都歸結于新時期金融業(yè)如何更好地服務“三農”：因地制宜，把握機遇，有效融入，共同發(fā)展。

哈爾濱金融學院）