摘要：隨著草原生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，人們對(duì)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來(lái)越高。草原保護(hù)的根本是要減少過(guò)度放牧、過(guò)度開(kāi)墾對(duì)草原環(huán)境帶來(lái)的破壞，引導(dǎo)牧民逐漸減少放牧，退耕還草是草原生態(tài)保護(hù)的重要舉措。文章分析了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，提出了具體的實(shí)施方法，以提高草原生態(tài)保護(hù)水平。

關(guān)鍵詞：大草原；生態(tài)保護(hù)；補(bǔ)助；獎(jiǎng)勵(lì)

朱振瑛. 保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（29）：67.

全國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)多樣化現(xiàn)象，森林、河流、草原等構(gòu)成了復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。草原是生態(tài)體系中的重要組成部分，西北地區(qū)擁有較豐富的草地資源，具有涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙等作用，是天然的保護(hù)屏障。同時(shí)，草原還是動(dòng)物的主要飼草。由于草地資源豐富，畜牧業(yè)成為西北草原地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。青海省境內(nèi)草場(chǎng)資源豐富，對(duì)草地資源進(jìn)行保護(hù)以及可持續(xù)利用是生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是繼退牧還草工程之后國(guó)家出臺(tái)的一個(gè)全新的戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)利國(guó)利民的系統(tǒng)性工程，對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有十分重要的意義。隨著中央啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，各個(gè)地區(qū)也不斷落實(shí)制度和政策，但是由于地區(qū)差異以及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工程的啟動(dòng)時(shí)間比較緊迫，在落實(shí)過(guò)程中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)比較多。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、可能帶來(lái)畜產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)

畜牧業(yè)為西北草原區(qū)主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一，西北地區(qū)豐富的草地資源為當(dāng)?shù)鼐用竦纳钐峁┝吮匾谋Ｕ希莸刭Y源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展對(duì)全國(guó)的環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)巨大。草場(chǎng)資源是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在發(fā)展過(guò)程中由于一些不規(guī)范的放牧和勞作行為，導(dǎo)致草場(chǎng)資源受到了較大程度的破壞。開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，即要引導(dǎo)牧民逐漸減少放牧，甚至是完全放棄放牧，轉(zhuǎn)而從事其他的行業(yè)。從畜牧業(yè)發(fā)展的角度來(lái)講，政府要求草原保護(hù)區(qū)域內(nèi)的牲畜數(shù)量進(jìn)行控制，很有可能會(huì)導(dǎo)致畜產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格出現(xiàn)較大的波動(dòng)，進(jìn)而對(duì)牧民的利益造成損害。

2、可能進(jìn)一步拉大牧民人均純收入的地區(qū)差異

在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，不同的地區(qū)要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展補(bǔ)助機(jī)制的細(xì)化研究，但是由于牧民的收入主要來(lái)源于放牧，面對(duì)整個(gè)區(qū)域開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)，則必須要從大局出發(fā)，但是獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金是有限的，在某些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)人口較多，獲取的補(bǔ)獎(jiǎng)金額相對(duì)較少的情況，從而導(dǎo)致牧民的人均收入不均衡，對(duì)牧民相應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召的積極性產(chǎn)生影響[1]。

3、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落實(shí)難度較大、時(shí)間較長(zhǎng)

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不僅是要給退出放牧的牧民一些金錢(qián)上的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)牧民對(duì)草原重建和草原保護(hù)的積極性，同時(shí)還要對(duì)牧民在退出放牧之后的生活進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，單純的補(bǔ)助并不能完全解決牧民失去主要收入來(lái)源之后的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。政府還應(yīng)該要建立完善的公共服務(wù)體系，為牧民提供更多其他工作機(jī)會(huì)，真正落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。但是在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策制度落實(shí)過(guò)程中，面臨的難度較大，而且需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間才能真正實(shí)現(xiàn)移民搬遷，尤其是后續(xù)社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)以及牧民地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，建立完整的體系所需時(shí)間較長(zhǎng)。

二、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方法

畜牧業(yè)生產(chǎn)是青海省牧區(qū)民眾的主要收入來(lái)源，約占總收入的90%。隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的不斷試點(diǎn)實(shí)施，當(dāng)?shù)氐牟菰h(huán)境保護(hù)受到的重視程度越來(lái)越高，在青海省試點(diǎn)的8個(gè)縣中有6個(gè)縣完成了草場(chǎng)承包并通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，共發(fā)放到戶補(bǔ)獎(jiǎng)資金3.8億元。隨著草原生態(tài)保護(hù)任務(wù)越來(lái)越繁重，為了加快牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，可以從以下幾個(gè)方面著手落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制：

1、對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)保護(hù)范圍進(jìn)行明確

牧區(qū)以畜牧業(yè)為主，但同時(shí)也發(fā)展農(nóng)業(yè)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制實(shí)施過(guò)程比較成熟，對(duì)牧區(qū)的農(nóng)作物已納入國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，但是對(duì)于牧區(qū)草場(chǎng)、牲畜等一直沒(méi)有進(jìn)行明確地補(bǔ)貼規(guī)定，而且由于草原受災(zāi)統(tǒng)計(jì)難度較大，所以也給草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作的推進(jìn)造成影響。

在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)工作過(guò)程中，首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)牧區(qū)草場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，為草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的實(shí)施提供更多準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。例如可以將遙感衛(wèi)星技術(shù)與地面抽樣調(diào)查相結(jié)合，設(shè)置更多地面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)草原植被的生長(zhǎng)情況、生長(zhǎng)狀況、家畜狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)草原的生態(tài)能力進(jìn)行評(píng)估，從而做好禁牧和休牧規(guī)劃，為禁牧和休牧地區(qū)的牧民補(bǔ)償工作提供更多支持。

2、牧區(qū)草畜平衡實(shí)施區(qū)繼續(xù)實(shí)施休牧補(bǔ)貼

針對(duì)當(dāng)前某些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的季節(jié)性休牧制度，還可以繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)于牧區(qū)春季牧草返青以及降低沙塵危害有十分重要的意義。在草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施過(guò)程中，要將季節(jié)性休牧納入補(bǔ)貼范圍，并且對(duì)季節(jié)性休牧給牧民帶來(lái)的損失進(jìn)行重新計(jì)算，給予牧民更多補(bǔ)助保障，提高牧民的生活水平。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，隨著過(guò)度放牧以及過(guò)度開(kāi)墾，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牟輬?chǎng)資源被破壞，青海省境內(nèi)的畜牧業(yè)發(fā)展也較快，養(yǎng)殖規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)草場(chǎng)資源的需求也越來(lái)越大。為了促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，防止荒漠化現(xiàn)象出現(xiàn)，要引導(dǎo)牧民改變傳統(tǒng)的放牧理念，漸漸減少放牧量，同時(shí)配以完善的激勵(lì)和補(bǔ)助制度，減少草原放牧壓力，提高草原生態(tài)保護(hù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 尚永成. 青海省建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制工作[J]. 青海草業(yè)，2013（Z1）.endprint