摘 要：近幾年來，我國的城市人口數量不斷上升，城市的每種資源的開發(fā)利用也變得緊張。土地是城市極其重要的資源，是城市健康發(fā)展的不可或缺部分，因此怎樣有效對有限土地資源的充分利用起到重要的作用，作為發(fā)展規(guī)劃人員，必須落實城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理工作，合理提高對土地的利用開發(fā)。本文首先研究了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀，根據現(xiàn)階段存在的問題進行了概況，并對怎樣協(xié)調好土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關系方面做了詳細探討，希望能夠提高城鄉(xiāng)土地資源的合理規(guī)劃利用，加快社會城鄉(xiāng)建設。

關鍵詞：城鄉(xiāng)土地；資源規(guī)劃；利用；關系

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）14-0305-02

1 引 言

在我國，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能有著密切的關系，在對市城鄉(xiāng)進行建設時，需要充分顧及到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃。因為對二者的理念認識和推及的不同，同時，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著各自的優(yōu)勢。然而土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施均為重要的項目，為了保證市城鄉(xiāng)建設的進程完成，首先需要清楚土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者的情況，另外在接下來的工作中，將協(xié)調好二者的關系起到重要的作用。對目前的土地資源進行合理科學利用，建立一個健全的管制系統(tǒng)，認真落實，推動城市經濟的持續(xù)發(fā)展。土地作為一種推動社會發(fā)展同時也是供應有限的重要資源，社會經濟發(fā)展對土地需求的增長一級土地數量的有限性之間未協(xié)調性，一直都是土地利用探討的重點議題。怎樣協(xié)調好人類的多樣用地活動，同時滿足人們對土地的使用，還需要土地的利用得到充分，是土地利用當中首先研究的一個重要問題。因為存在著土地需求的多樣性、土地用途的差異性，另外，土地的有限性與不可移動性，如何達到維持一個持續(xù)的、和諧的和穩(wěn)定的地位，需要從動態(tài)角度來分析將來的土地資源如何利用與開發(fā)。

2 土地利用現(xiàn)狀和特點及存在的問題

2.1 土地利用現(xiàn)狀和特點

下面，以2016年某一城市的實際情況作為實例，進行土地利用分析研究。該城市土地總面積為689969.8hm2，其中農用地484357.8hm2，占總面積的69.38%；建設用地29975.2hm2，占20.77%；未利用69947.7hm2，占9.06%。農用地中，耕地面積所占的比例較大，占全市總面積的51.08%；建設用地中，占總面積的20.77%，詳細數據見表1。

由表1數據顯示，該城市的土地利用主要特點有：①地形地貌差異性較大，土地利用地域性較大；②農用地利用水平較高；③建設用地節(jié)約集約利用水平相對一般，區(qū)內差異較明顯；④鹽田資源豐富；⑤適宜農耕，資源較豐富。

由于改革開放的加快，城市化進程的加快，城市發(fā)展過程中對土地資源的數量呈現(xiàn)緊缺，主要在建設用地的不斷增加，以滿足城市化發(fā)展過程中工業(yè)、商業(yè)、娛樂、住宅等用地的供應。由于土地資源是固定的，隨著建設用地的加快，那么其他用地不斷減少，尤其是耕地，有關部門和政府為了提升當地的經濟，在城鎮(zhèn)郊區(qū)通過土地利用總體規(guī)劃，進行征收農用地，進一步加快了建設用地以達到城市用地增長。

2.2 存在的問題

2.2.1 土地資源的片面性規(guī)劃

城市規(guī)劃建設不應該隨意、盲目地進行的，是所包括到的部分眾多，特別是對環(huán)境以及土地兩者的影響，在它的規(guī)劃建設中，導致環(huán)境受到破壞，這是是無法難免的，但是對于這些危害需要落實事前預防、評估，那么就能夠將危害范圍、程度壓到最低。然而，當前的現(xiàn)狀，多數是開發(fā)商在實際建設中，只是考慮到經濟利益，卻對土地資源和環(huán)境等方面沒有加以重視，一般是輕輕的一筆帶過，使得對城市土地資源的利用不科學，導致環(huán)境破壞，生態(tài)的不平衡，從而衍生出一系列的問題。

2.2.2 規(guī)劃建設方案的失穩(wěn)性

在對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設規(guī)劃程序當中，可能會存在著主觀和客觀方面的因素，使得開發(fā)商對土地資源利用的合理性和科學性缺少，對于土地資源的利用沒有充分，不科學，另外由于施工中出現(xiàn)一些事故，施工單位會考慮短期經濟利益將對規(guī)劃方案加以隨意修改，使得原有形成的規(guī)劃體系發(fā)生變化，各個程序將會受到影響，也就忽略了規(guī)劃的重要性與權威性。

2.2.3 規(guī)劃方式不科學

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中，對土地開展合理分配，由于城市化進程加快，對土地的利用變得緊張，使得耕地越來越少，同時在土地征用方面，存在著補償現(xiàn)象，最終存在著土地利用欠合理，規(guī)劃不科學，在一定程度上阻礙著城鄉(xiāng)的發(fā)展。

2.2.4 政府投資力度不夠

土地是一種國有資產，它的總體管理者屬于政府部門。所以，對于土地資源的每一項管理決策必須由政府部門的批準確認后將會落實，但是，現(xiàn)階段我國的社會經濟正處于轉型發(fā)展的階段，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的投資是一種“心有余而力不足”的階段，即使投資力度加大的態(tài)度，實際投入的資金沒有達到預期，這就直接影響了那些規(guī)劃建設項目由于資金的不足而被延遲甚至否掉。

3 土地合理利用規(guī)劃布局

如何對土地合理利用規(guī)劃，是一個重要的研究問題，土地合理利用規(guī)劃布局，如圖1。

3.1 對土地資源進行有效的協(xié)調管理

不斷完善土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，土地規(guī)劃管理，通過制定系統(tǒng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度來規(guī)范土地的利用，使得達到土地資源的最大化利用，同時也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要手段；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是通過政府的專門部門對城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種資源進行總體的規(guī)劃管理，能夠達到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種資源的最大化利用，提高城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人居生活水平，帶動當地經濟，不斷加快城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，需要對兩者有效地協(xié)調起來。

3.2 統(tǒng)一管理，共同促進經濟的發(fā)展

需要規(guī)范土地征用行為，土地的征用，國家通過有償的途徑從農民處征用土地的方式。①要對征地行為進行市場化的管理，通過市場的監(jiān)管來進行土地的征用方式；②土地的征用可能會使得農民的土地減少，農民沒有土地也將會減少相應的生活、生產資源，因此對該類農民進行分流引導，積極引導這部分農民向其它行業(yè)轉型，另外應該按照所征用土地的性質和質量進行一定的補償，對于土地質量分別的地段補償標準更高的補給，才能做到公平。

3.3 土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于兩種不同的管理理念，需加強兩者的促進作用，同時需要清楚兩者之間的差異，怎樣使得兩者之間和諧共存，相互促進，需從本地的實際情況考慮，做出切實可行的實施。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建筑用地需掌控在一定的范圍之內，要為耕地的類型留下一定的空間，從意識上要注意到充分使用土地、保護耕地之間的兩者條件。對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新城建設與舊城的改造需落實相應的實施方案，使得土地資源能夠取得最大程度的利用。不管城鄉(xiāng)規(guī)劃還是土地規(guī)劃均需以保護耕地、合理使用土地資源出發(fā)點。

3.4 促進土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展

近幾年來，我國經濟取得飛速發(fā)展，為土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有了嚴格的標準，在這種新的形勢下，怎樣加快土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展，是一個值得探討的問題，那么，土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的信息就要進一步的共同交流、共享。

4 結束語

通過本文的研究和分析，土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施成為了我國經濟發(fā)展的一個方向，同時為我國城市化建設的不可或缺部分，由于二者發(fā)展情況不同，兩者的背景不同，在規(guī)劃內容、指導思想和發(fā)展要求上均有著一定的差異，固然是存在著較大的問題，威脅著二者的協(xié)調發(fā)展。另外，二者在本質上也是對土地的管理，所以，堅持著這個核心，合理、科學對待、利用二者之間的復雜關系起到較大的作用。力求在實際經濟發(fā)展中，不斷優(yōu)化土地資源分配，同時需要切實加快城鄉(xiāng)建設，互相依賴，協(xié)同促進。

參考文獻

[1]李 明.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系解析[J].住宅與房地產，2016，30：299.

[2]孫韻植.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探討[J].硅谷，2014（22）：148+155.

[3]賈 莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].華北國土資源，2012（1）：57～59.

收稿日期：2018-4-13

作者簡介：洪永勝（1975-），男，大專，主要從事國土資源、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和環(huán)境保護工作。