摘 要：十九大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)是一個(gè)地域關(guān)乎民生發(fā)展最重要的兩條主線，本文就十九大精神對(duì)河池市面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而提出有效的環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境；應(yīng)急管理體系；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）14-0300-02

前 言

河池市在追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)要求做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，通過(guò)分級(jí)把控，從污染源頭開(kāi)始管理杜絕污染環(huán)境的行為；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，持續(xù)消除各類(lèi)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患；保持高度警惕，及時(shí)處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，并不斷完善現(xiàn)有的環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)工作。

河池市面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

1 涉重金屬企業(yè)多，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患構(gòu)成復(fù)雜

河池市是全國(guó)重要的有色金屬富集區(qū)之一，有色金屬行業(yè)一直以來(lái)都是河池市的重要的支柱產(chǎn)業(yè)。自2012年龍江河鎘污染事件以后，河池市開(kāi)展有色金屬行業(yè)整治工作，全面停產(chǎn)整治154家涉重金屬企業(yè)，關(guān)閉了96家產(chǎn)能、工藝、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的小企業(yè)，現(xiàn)仍有58家涉重金屬企業(yè)處于在產(chǎn)、待產(chǎn)及重組狀態(tài)。涉重金屬企業(yè)主要存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

（1）涉重金屬企業(yè)使用的危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量基數(shù)大，涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品有濃硫酸、黑藥、黃藥、氰化物等具有腐蝕和毒性的化學(xué)品，其中具有強(qiáng)的腐蝕性的濃硫酸的貯存量巨大的問(wèn)題尤為突出，濃硫酸是有色金屬濕法冶煉的必要材料，貯存量大的特征增加了企業(yè)生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)安全的壓力。

（2）涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物和危險(xiǎn)廢物數(shù)量大。涉重金屬采選過(guò)程產(chǎn)生的選礦廢渣多為一般固體廢物，通過(guò)尾礦庫(kù)進(jìn)行堆存；涉重金屬采選過(guò)程產(chǎn)生的冶煉廢渣多為危險(xiǎn)廢物，這部分危險(xiǎn)廢物具有一定的危險(xiǎn)特性同時(shí)含有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，部分利用價(jià)值較高的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行工藝回用或外賣(mài)有資質(zhì)的企業(yè)。利用價(jià)值低或無(wú)法利用的危險(xiǎn)廢物通過(guò)儲(chǔ)存或委托處置單位進(jìn)行處置，這部分危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存要求的條件高，儲(chǔ)存場(chǎng)所建設(shè)費(fèi)用大，委托處置費(fèi)用高昂，由于利益的驅(qū)使，近年來(lái)危險(xiǎn)廢物非法傾倒的案件時(shí)有發(fā)生，確保危險(xiǎn)廢物的妥善處置給環(huán)境應(yīng)急工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2 尾礦庫(kù)數(shù)量多庫(kù)容高

廣西全區(qū)在冊(cè)各類(lèi)尾礦庫(kù)合計(jì)323家，其中河池市擁有83家，為全廣西尾礦庫(kù)數(shù)量的1/4，83家尾礦庫(kù)中有21家尾礦庫(kù)已銷(xiāo)號(hào)閉庫(kù)，現(xiàn)存62家。大多數(shù)尾礦庫(kù)的共同特點(diǎn)是建庫(kù)時(shí)間久，庫(kù)容趨滿，部分尾礦庫(kù)是三邊庫(kù)和頭頂庫(kù)，若出現(xiàn)連續(xù)大雨，會(huì)增大尾礦庫(kù)的垮壩風(fēng)險(xiǎn)，尾礦庫(kù)垮壩會(huì)對(duì)周邊及下游的農(nóng)田河流造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。同時(shí)，河池市轄區(qū)十縣市中喀斯特地貌出現(xiàn)的面積為21795km2，占河池國(guó)土面積的65.74%，占廣西喀斯特地貌總面積的24.34%，是廣西喀斯特地貌出露面積最多的城市，也是廣西喀斯特地貌型出露最多的城市，河池地區(qū)巖溶面積大、分布廣，占地區(qū)總面積的66%。由于特殊的地形地貌，若出現(xiàn)地震等地質(zhì)災(zāi)害，容易造成地下水的環(huán)境污染。

3 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不確定性

河池市地處河池地處廣西西北邊陲、云貴高原南麓，是大西南通向沿海港口的重要通道，河池境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，交通運(yùn)輸?shù)缆放c河流交織發(fā)展，運(yùn)輸?shù)缆反┰剿幢Ｗo(hù)區(qū)的情況較為普遍。由于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛出現(xiàn)交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不確定性較大，環(huán)境隱患管控難度大。

4 基層環(huán)保部門(mén)的力量薄弱

由于河池市是全國(guó)有名的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)，11個(gè)縣（區(qū)）中有7個(gè)縣為新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，由于經(jīng)濟(jì)基層薄弱，基層一線的環(huán)保應(yīng)急救援人才建設(shè)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備相對(duì)于廣西其他地市較為薄弱。

2012年龍江河鎘污染事件發(fā)生后，河池市市人民政府看到了河池市存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出和環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)的不匹配，逐步完善河池市的環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，以下幾項(xiàng)工作作為抓手：

4.1 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)

2012年河池市人民政府下文成立河池市環(huán)境應(yīng)急和固體廢物管理中心，配備了專(zhuān)職人員和辦公場(chǎng)所，負(fù)責(zé)全市的環(huán)境應(yīng)急管理和固體廢物管理工作，在涉重金屬企業(yè)及尾礦庫(kù)較多的金城江區(qū)、南丹縣、環(huán)江縣和羅城縣成立了縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急和固體廢物管理中心，加強(qiáng)了環(huán)境應(yīng)急的隊(duì)伍建設(shè)，提升了重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?/p>

河池市的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系由河池市人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、市級(jí)部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組成，分級(jí)管理讓預(yù)案具有更強(qiáng)的可操作性。市級(jí)預(yù)案明確規(guī)定了應(yīng)急救援過(guò)程中各相關(guān)單位的職責(zé)，增強(qiáng)了部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)性；市級(jí)部門(mén)預(yù)案根據(jù)各自職責(zé)細(xì)化分工，確保應(yīng)急救援的及時(shí)高效；企業(yè)預(yù)案由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案組成，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以讓環(huán)境管理部門(mén)和企業(yè)準(zhǔn)確了解企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各項(xiàng)環(huán)境事故的影響范圍；依托環(huán)境應(yīng)急預(yù)案企業(yè)可以有效開(kāi)展小型事故帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題和較大及以上的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的前期工作。

4.3 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理工作

加強(qiáng)對(duì)河池轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理工作，要求企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理制度、明確隱患排查方式和頻次、組織實(shí)施隱患排查治理、儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急救援設(shè)備和物資、對(duì)企業(yè)員工開(kāi)展宣傳培訓(xùn)和演練。通過(guò)一系列的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，河池市企業(yè)逐步提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控習(xí)慣，遵守環(huán)境應(yīng)急管理制度的要求，進(jìn)一步減少了轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)量，降低了出現(xiàn)重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率。

4.4 嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值班管理制度

河池市環(huán)境保護(hù)局落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和專(zhuān)人值班制度情況，單位領(lǐng)導(dǎo)及值班人員要每天24h信息暢通，做好輿情搜集和跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)度核實(shí)相關(guān)信息。進(jìn)一步優(yōu)化信息處理流程，落實(shí)專(zhuān)職應(yīng)急信息報(bào)送員，強(qiáng)化審核把關(guān)，提高信息報(bào)送效率，確保突發(fā)環(huán)境事件信息規(guī)范完整，不遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

4.5 加強(qiáng)部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

河池市通過(guò)建立部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)了預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)，極大增強(qiáng)了河池市的環(huán)境應(yīng)急救援力量。在近幾次河池市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練和2015年發(fā)生的宜州甲醛罐車(chē)翻車(chē)突發(fā)環(huán)境事件中，河池市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合河池市公安、宣傳、交通等部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作，均取得良好的效果，部門(mén)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)取得了良好的效果。

5 結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)下，我們要積極轉(zhuǎn)變態(tài)度，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，我們要認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前工作存在的問(wèn)題，從中找出解決的辦法，為人們營(yíng)造更好的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]田為勇.積極探索環(huán)境保護(hù)新道路加快建設(shè)環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)[J].環(huán)境保護(hù)，2010（01）.

[2]甘云霞.廣東省環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)的探討[J].環(huán)境，2013（z1）.

收稿日期：2018-4-18

作者簡(jiǎn)介：陸 飛（1987-），男，壯族，廣西都安人，本科，主要從事固體廢物管理和環(huán)境應(yīng)急管理工作。

黃劍宇（1988-），男，壯族，廣西東蘭人，助理工程師，本科，主要從事固體廢物管理和環(huán)境應(yīng)急管理工作。

覃永隨（1988-），男，壯族，廣西環(huán)江人，助理工程師，本科，主要從事固體廢物管理和環(huán)境應(yīng)急管理工作。