摘 要：新預(yù)算法頒布和實施以后，對各級、各地的財政部門預(yù)算管理工作產(chǎn)生了重要的影響。尤其是新預(yù)算法中全口徑預(yù)算、預(yù)算公開機制。對地方融資行為的規(guī)范與完善財政部門預(yù)算管理體系等方面對財政部門開展預(yù)算管理工作產(chǎn)生了重要的指引性作用。在新預(yù)算法影響下，地方財政部門應(yīng)加強對自身預(yù)算管理工作的改革和完善，積極適應(yīng)當前新預(yù)算法環(huán)境下規(guī)范經(jīng)濟預(yù)算活動的要求。因此，本文從對新預(yù)算法實施后財政部門預(yù)算管理變化和改革管理方向進行了簡要的論述和探討。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；財政部門；預(yù)算管理

一、 新預(yù)算法內(nèi)容及作用

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政環(huán)境的變化，當前我國財政預(yù)算管理工作需求同傳統(tǒng)財政預(yù)算管理之間發(fā)生了巨大的差異。這種差異的產(chǎn)生深化了我國財政體制改革的完善的必要性。因此，在2014年第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會上表決通過了我國新預(yù)算法，進一步規(guī)范了我國財政預(yù)算工作的開展，促進了財政預(yù)算管理同當前市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)，緩解了各級財政部門預(yù)算管理中的問題，為保障我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定成長做出了重要的貢獻。新預(yù)算法頒布和實施以后，對我國地方財政部門預(yù)算管理工作產(chǎn)生了巨大的影響，在新預(yù)算法環(huán)境下，各級地方財政只有通過不斷的改革和完善，提升自身的預(yù)算管理水平，滿足新預(yù)算法管理的要求，對當前預(yù)算管理中的問題予以改善，才能滿足當前國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，為推動各地和國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展做出貢獻。

根據(jù)新預(yù)算法的要求，堅持依法治國和依法開展地方財政預(yù)算管理工作是當前財政部門預(yù)算的主題，對當前財政部門預(yù)算管理工作的開展有著重要的規(guī)范作用。首先，新預(yù)算法的頒布拓展了地方財政預(yù)算管理范圍，將行政事業(yè)性收費、國有企業(yè)和主管部門收入、政府性基金等內(nèi)容納入到了地方財政預(yù)算管理的范圍中來。其次，新預(yù)算法加強了財政部門預(yù)算管理的審查和監(jiān)督管理力度，對具體的財政預(yù)算執(zhí)行和決算的審查工作開展和審查重點等內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。再次，新預(yù)算法促進了財政部門預(yù)算管理制度的不斷完善，通過新預(yù)算法的實施，國庫單一賬戶集中資金支付、財政績效評價等工作有了具體的指導(dǎo)性文件，對進一步規(guī)范財政預(yù)算管理的開展產(chǎn)生了重要的影響。

二、 新預(yù)算法實施后財政部門預(yù)算管理的變化

（一） 實施全口徑預(yù)算管理，加強政府部門預(yù)算監(jiān)督

實施全口徑預(yù)算是新預(yù)算法實施后財政預(yù)算管理中最突出的變化。所謂財政部門全口徑預(yù)算指的是在新預(yù)算法環(huán)境下，財政部門預(yù)算需要將政府收支的全部內(nèi)容納入到預(yù)算管理的范圍中來，其中包括財政各部門公共預(yù)算、各級政府基金預(yù)算、行政事業(yè)性支付、國有企業(yè)和主管部門收入、社會保險基金等。通過實施政府財政全口徑預(yù)算管理模式，能夠?qū)φ块T的收支情況進行嚴格的把控，堅決杜絕預(yù)算外資金的存在，從根本上消滅貪污腐敗發(fā)生的可能。通過全口徑預(yù)算，能夠有效的實現(xiàn)對政府現(xiàn)有資金和資產(chǎn)情況的監(jiān)督和管理，避免由于賬外預(yù)算支出導(dǎo)致的國有資產(chǎn)流失和受到威脅的情況?？梢哉f，全口徑財政部門預(yù)算管理模式，有助于構(gòu)建親民廉政的政府機關(guān)，約束各級政府部門的經(jīng)濟行為，保障政府部門職能得到科學(xué)的行使和規(guī)范，賦予了財政部門管好政府錢袋子的重要職能，加強對政府財政資金和預(yù)算管理的監(jiān)督和控制。

（二） 落實預(yù)算公開機制，實現(xiàn)政府預(yù)算透明化管理

根據(jù)為人民服務(wù)、為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的財政部門預(yù)算基本管理理念，在新預(yù)算法環(huán)境下，預(yù)算公開機制的落實和政府財政預(yù)算的透明化管理給財政預(yù)算管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。隨著當前社會信息傳播渠道的拓展和信息傳播速度的加快，人民對國家政府部門的動態(tài)和政策的關(guān)注程度也在不斷提高。因此，實現(xiàn)政府財政部門預(yù)算透明化管理有助于人民群眾盡快了解到財政情況，提高人民群眾參與財政監(jiān)管的積極性，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督管理職能，防范財政舞弊、貪污腐敗等陰暗行為的發(fā)展，為建設(shè)國家陽光型政府和服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

（三） 規(guī)范地方融資行為，降低地方債務(wù)風險

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家各級政府部門為了適應(yīng)當前市場經(jīng)濟形勢，加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政府財政融資的行為越來越多。伴隨著政府舉債資金的增加，政府承受的經(jīng)濟風險也在進一步提高。為了規(guī)范各級地方政府的融資行為，有效的防范財政債務(wù)風險，新預(yù)算法規(guī)定地方政府舉債需要經(jīng)過國務(wù)院批準；在獲得批準后舉債金額不得超過國務(wù)院的限制額度，且要將地方政府舉債額度列入本級預(yù)算調(diào)整執(zhí)行方案中去；在政府舉債時，要首先考慮到政府的償債能力和償債資金來源；政府舉債資金只能作為公益性活動支出使用；地方政府要獎勵風險評估及相應(yīng)的預(yù)警機制，防范債務(wù)風險的出現(xiàn)。根據(jù)新預(yù)算法對政府財政部門舉債的進一步規(guī)范，能夠有效的防范政府中不良債務(wù)的出現(xiàn)，加強高對各級政府債務(wù)情況的監(jiān)督和管理，從而防范風險的發(fā)生。

（四） 完善預(yù)算管理體系，加強政府預(yù)算控制

新預(yù)算法的頒布和實施有助于完善當前政府財政部門預(yù)算管理控制機制。新預(yù)算法提出了跨年度預(yù)算平衡機制、設(shè)置了政府預(yù)算周轉(zhuǎn)基金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對政府財政部門的公共預(yù)算收支情況進行調(diào)節(jié)，對降低財政赤字、實現(xiàn)政府收支平衡有著重要的作用。根據(jù)新預(yù)算法內(nèi)容，政府財政部門的預(yù)算管理能夠更加符合當前社會經(jīng)濟環(huán)境對財政預(yù)算管理的要求，體現(xiàn)出現(xiàn)代政府經(jīng)濟管理職能，適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，進一步實現(xiàn)現(xiàn)代化政府財政管理模式改革。

三、 新預(yù)算法影響下財政部門預(yù)算管理的改革措施

（一） 認真學(xué)習新預(yù)算法內(nèi)容，樹立財政預(yù)算法制意識

為了適應(yīng)新預(yù)算法對政府財政預(yù)算管理工作提出的新要求，在進行和開展財政部門預(yù)算管理工作過程中首先要加強各級財政部門、財政管理人員對新預(yù)算法內(nèi)容的了解和深入學(xué)習，正確掌握新預(yù)算法中提出的全口徑預(yù)算、公開透明的預(yù)算制度、規(guī)范政府融資等內(nèi)容的基本概念和具體的執(zhí)行措施，為實現(xiàn)新預(yù)算法與財政部門預(yù)算管理工作的銜接奠定基礎(chǔ)。其次，在開展政府財政部門預(yù)算管理工作過程中，要樹立法制管理意識，確保財政部門預(yù)算管理工作能夠依照新預(yù)算法管理要求正確開展，結(jié)合地方財政具體情況和實際問題，貫徹落實新預(yù)算法條例內(nèi)容，實現(xiàn)財政部門預(yù)算法制管理的宣傳和落實。

（二） 加強財政預(yù)算管理改革，嚴格執(zhí)行新預(yù)算法內(nèi)容

在新預(yù)算法頒布實施后，各級地方財政預(yù)算部門要根據(jù)其內(nèi)容和管理要求對自身的財政預(yù)算管理辦法進行相應(yīng)的改革和完善。通過改變財政部門預(yù)算編制、分析、執(zhí)行、調(diào)整和控制等方面工作內(nèi)容，確保財政預(yù)算管理能夠符合新預(yù)算法的管理要求。嚴格按照全口徑預(yù)算的編制要求做好政府財政部門的預(yù)算編制工作，并將預(yù)算落實到各級政府執(zhí)行管理活動中去，切實保障各級財政部門中不再有預(yù)算外資金的存在，實現(xiàn)對政府資金的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，實現(xiàn)政府預(yù)算管理的合規(guī)、合法、合理，加速陽光型和服務(wù)型政府建設(shè)，促進地方的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三） 加強監(jiān)督管理在財政預(yù)算中的控制作用

根據(jù)新預(yù)算法管理要求，地方財政部門應(yīng)加強對預(yù)算的監(jiān)督和管理工作，落實預(yù)算對政府財政資金的控制作用。根據(jù)當前政府財政預(yù)算的實際情況和具體問題，應(yīng)落實具體的財政部門預(yù)算執(zhí)行情況，并落實預(yù)算管理信息披露制度。通過財政部門預(yù)算的公開化、透明化實現(xiàn)對預(yù)算管理公開監(jiān)督，為防范違規(guī)經(jīng)濟行為和杜絕貪污腐敗創(chuàng)造了條件，充分發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督職能，提高了政府部門的公信度與社會認可程度。同時，針對政府財政預(yù)算債務(wù)問題，財政預(yù)算管理對政府舉債的監(jiān)督和控制，規(guī)范政府致債務(wù)融資行為，按照新預(yù)算法要求開展政府融資，防范政府過量舉債造成的大量財政赤字，影響政府職能的發(fā)揮，給當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展造成負擔。

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作者簡介：

薛文平，嵩縣大章鎮(zhèn)財政所。