摘 要：在我國，財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建是事業(yè)單位生存和發(fā)展的重要一環(huán)?，F(xiàn)如今，大多數(shù)事業(yè)單位建立了財(cái)務(wù)考評(píng)制度，但在財(cái)務(wù)考評(píng)體系上存在一些問題，不利于提高事業(yè)單位的工作效率。本文在分析文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)考評(píng)存在的問題基礎(chǔ)上，結(jié)合最新國家財(cái)政政策要求，探討新形勢(shì)下優(yōu)化文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)考評(píng)體系建設(shè)的對(duì)策，采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，激發(fā)單位財(cái)務(wù)管理工作的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的不斷完善和管理水平的不斷提高，使文化事業(yè)單位能夠正常履行其職能，發(fā)揮為國家、為社會(huì)服務(wù)的功能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)考評(píng)；問題；對(duì)策

引言

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的壯大對(duì)上層建筑提出越來越高的要求。政府部門，企業(yè)以及事業(yè)單位是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三大主體，三者之間的銜接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，事業(yè)單位的資金來源主要有財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助方式。隨著事業(yè)單位體制改革的深化和發(fā)展，經(jīng)費(fèi)來源日趨呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢(shì)，但來自國家的財(cái)政撥款在事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)中仍然占主導(dǎo)地位。在黨的十七屆六中全會(huì)上，中央決定推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，使得國家對(duì)文化事業(yè)單位的投入不斷加大，所以怎樣合理、高效利用財(cái)政資金，建立一整套優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系顯得尤為重要。在實(shí)際的工作中，部分已有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系存在著諸多問題，因此該指標(biāo)體系的優(yōu)化設(shè)計(jì)勢(shì)在必行。本文就針對(duì)于文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)考評(píng)體系存在的問題和優(yōu)化策略展開論述。

一、財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系存在的各種問題

目前文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系存在著以下幾個(gè)問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)程度不夠

一些財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)考評(píng)工作認(rèn)識(shí)不高，沒有明確的考核目標(biāo)和有效的實(shí)施方案，導(dǎo)致考評(píng)效果大大縮水。由于事業(yè)單位通常不進(jìn)行成本核算，認(rèn)為只要把錢花出去，完成預(yù)算執(zhí)行就可以，考評(píng)沒有獎(jiǎng)懲機(jī)制，只是為了考評(píng)而考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果漠不關(guān)心，使考評(píng)工作流于形式，走過場，失去了考評(píng)的意義。

（二）財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)更新不及時(shí)、體系內(nèi)容不完整

財(cái)務(wù)考評(píng)的目的是對(duì)綜合性的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行客觀、公平、公正的評(píng)價(jià)，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。一方面，近幾年財(cái)政部關(guān)于內(nèi)部控制、政府采購等方面的新要求相繼出臺(tái)，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)沒有根據(jù)最新的政策要求進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，不符合財(cái)務(wù)管理趨勢(shì)和要求，降低了考評(píng)工作的有效性。另一方面，財(cái)務(wù)考評(píng)是對(duì)單位全部財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與考核，在指標(biāo)設(shè)定上，有的僅設(shè)定了預(yù)算、執(zhí)行、決算等方面的指標(biāo)，而對(duì)資產(chǎn)管理、政府采購、基本建設(shè)等方面卻沒有涉及或涉及的指標(biāo)不夠全面，缺乏財(cái)務(wù)考評(píng)工作的系統(tǒng)性、全面性。

（三）財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)分值劃分確定不符合重要性原則

財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)分值的劃分確定對(duì)考核結(jié)果的影響尤為重要，目前，文化事業(yè)單位考評(píng)指標(biāo)分值設(shè)置相對(duì)均衡，沒有突出財(cái)務(wù)的重點(diǎn)工作，不符合重要性原則，而且財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作分值偏高，這樣使考核的結(jié)果不易拉開檔次。

二、財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系的優(yōu)化策略

（一）明確財(cái)務(wù)考評(píng)的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)工作的重要性逐日顯現(xiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作的管理要求也更加嚴(yán)格。近幾年來財(cái)務(wù)年終考評(píng)工作有力地提高了文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。針對(duì)這一考核情況，我認(rèn)為對(duì)財(cái)務(wù)工作的檢查考核十分必要，能夠從不同方面進(jìn)行督促、提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。一方面，文化事業(yè)單位加大改革力度盡快建立起符合市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)務(wù)人員審核制度和管理體制，為事業(yè)單位提供一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，提高運(yùn)作效率；另一方面，事業(yè)單位應(yīng)健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，從部門管理到對(duì)項(xiàng)目管理，再到個(gè)人管理，將事情細(xì)化，能夠節(jié)約成本，提高工作效率。

（二）制定合理的財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系

1.搭建合理的指標(biāo)體系框架

根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容和環(huán)節(jié)及本系統(tǒng)管理要求，通過對(duì)國家政策要點(diǎn)分析，參考已有的評(píng)價(jià)評(píng)估指標(biāo)體系，確定財(cái)務(wù)指標(biāo)體系框架，設(shè)置一至三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)均有指標(biāo)解釋和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，按照評(píng)價(jià)內(nèi)容的重要程度賦予每個(gè)指標(biāo)分值。

2.明確指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)

考核標(biāo)準(zhǔn)主要遵照細(xì)化、明確、定性和定量相結(jié)合且以定量指標(biāo)為主的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。首先，對(duì)每個(gè)指標(biāo)的考評(píng)要點(diǎn)進(jìn)行逐一分析，其次，對(duì)每個(gè)要點(diǎn)得分、扣分點(diǎn)予以明確，最后通過政策要求、專家咨詢或調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明確具體的得分、扣分標(biāo)準(zhǔn)。例如，獲得本科及以上學(xué)歷的財(cái)務(wù)工作人員人數(shù)占單位財(cái)務(wù)工作人員80%以上得0.4分，否則不得分。80%的比率是通過對(duì)文化事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)分析后確定的。

3.指標(biāo)體系分類

通過對(duì)歷年考評(píng)分析，發(fā)現(xiàn)某些考核指標(biāo)并不是所有文化事業(yè)單位均涉及，例如：基本建設(shè)指標(biāo)，把這類指標(biāo)稱為或有事項(xiàng)指標(biāo)，僅對(duì)當(dāng)年涉及的單位進(jìn)行考評(píng)，除此之外的指標(biāo)稱為基本指標(biāo)。另外，為了調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)工作的積極性，應(yīng)設(shè)計(jì)加分指標(biāo)，但加分指標(biāo)分值不易過高，若分值過高會(huì)導(dǎo)致各單位名次變動(dòng)較大，可控制在總分5%以內(nèi)。

4.指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

指標(biāo)體系可由綜合部分、基本建設(shè)工作部分和加減分部分構(gòu)成。綜合部分主要對(duì)預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、審計(jì)監(jiān)督檢查、財(cái)會(huì)基礎(chǔ)工作、機(jī)構(gòu)與人員、年度間重點(diǎn)工作方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?；窘ㄔO(shè)部分的考核適用于有基本建設(shè)工作的單位，主要對(duì)項(xiàng)目的組織階段、實(shí)施階段、收尾階段進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。加減分部分包括單位對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視程度及與上級(jí)單位的配合程度、財(cái)務(wù)工作的主動(dòng)性及創(chuàng)新性、有無違法行為，內(nèi)控建設(shè)工作等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

5.財(cái)務(wù)考評(píng)的方式

財(cái)務(wù)考評(píng)工作可以以自然年度為周期每年進(jìn)行一次，采取自評(píng)與委托有經(jīng)驗(yàn)的第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行考評(píng)相結(jié)合的方式，有序開展考評(píng)工作。簡化考評(píng)程序，將日?？荚u(píng)與年終考評(píng)相結(jié)合，采用適宜的方法，提高工作效率，將考評(píng)工作納入日常管理，成為常規(guī)性管理工作。充分發(fā)揮考評(píng)的作用，改進(jìn)不足，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作的不斷完善，提升財(cái)務(wù)管理能力與管理水平。

（三）有計(jì)劃地實(shí)施財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)考評(píng)最終需要人來操作提高財(cái)務(wù)人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)是至關(guān)重要的。尤其是加強(qiáng)財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及定期進(jìn)行知識(shí)更新，系統(tǒng)地掌握先進(jìn)的財(cái)務(wù)考評(píng)理論，方法和技能，促使文化事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)水平的提高；同時(shí)還能提高員工道德素養(yǎng)和職場素質(zhì)，美化形象。合理培養(yǎng)財(cái)政考評(píng)的新手也是非常重要的。每個(gè)人的精力和時(shí)間都是有限的，如果保證財(cái)務(wù)考評(píng)流程的不出差錯(cuò)僅靠兩三個(gè)人是完全不夠，單位領(lǐng)導(dǎo)要善用人才，不要什么事情都往自己身上攬，使員工們?nèi)鄙馘憻挼臋C(jī)會(huì)。將有限的資源充分利用起來以保證財(cái)務(wù)考評(píng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）建立考評(píng)執(zhí)行的崗位責(zé)任制

一旦財(cái)務(wù)考評(píng)的命令被下達(dá)，考評(píng)單位就必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的組織實(shí)施，并嚴(yán)格劃分執(zhí)行過程中的崗位責(zé)任。這樣一旦執(zhí)行過程出現(xiàn)問題，就能快速落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)，避免因相關(guān)責(zé)任人能力不足或玩忽職守造成不必要的損失。其次，健全完善財(cái)務(wù)考評(píng)管理的監(jiān)督體系，全方位落實(shí)分配到財(cái)務(wù)、人事、業(yè)務(wù)、國有資產(chǎn)等各部門相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)督到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成立體化的考評(píng)執(zhí)行責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)考評(píng)真正得到有效執(zhí)行和準(zhǔn)確結(jié)果。

（五）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用

對(duì)事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)考評(píng)結(jié)果的好壞直接體現(xiàn)了一個(gè)單位財(cái)務(wù)工作的水平，也可以作為該事業(yè)單位申請(qǐng)各項(xiàng)財(cái)政資金的參考依據(jù)。單位應(yīng)制定出切實(shí)可行的措施并對(duì)出現(xiàn)的問題加以解決，另外還需要建立財(cái)務(wù)考評(píng)結(jié)果的公開制度，對(duì)考評(píng)結(jié)果公開有利于增加考評(píng)意識(shí)，提高透明度。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前文化大發(fā)展、大繁榮的環(huán)境下，文化事業(yè)單位要想穩(wěn)步發(fā)展，就必須要加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)考評(píng)工作的管理，不僅要合理地設(shè)置財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)體系，更要切實(shí)地監(jiān)督該制度的貫徹執(zhí)行，以提高文化事業(yè)單位的競爭力，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)，專業(yè)性的復(fù)合型的人才，為發(fā)展帶來更多可能性。

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作者簡介：張國安，中國美術(shù)館。