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        消防監(jiān)督執(zhí)法若干問題探析

        2018-01-01 00:00:00于濤
        消防界 2018年4期

        摘要:據(jù)調(diào)查,近年來我國的消防安全問題屢有發(fā)生,不僅給社會經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的影響,還對人民的生存安全造成了危害。消防問題無小事,一旦出現(xiàn)火災(zāi)隱患,則不利于地區(qū)的長治久安。雖然我國各地區(qū)都逐漸意識到了消防監(jiān)督職責(zé)的重要性,但是由于固有思想的制約,我國消防立法工作還不夠完善,執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有待提高,程序上的隨意性也有待健全發(fā)展。針對這樣的現(xiàn)象,我國消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須全面進(jìn)行整改,從多個角度強(qiáng)化執(zhí)法,迎接消防安全遇到的挑戰(zhàn),保證人民的財產(chǎn)和生命安全。

        關(guān)鍵詞:消防監(jiān)督執(zhí)法;若干問題;解決對策

        隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,我國百姓對生活質(zhì)量有了更高的追求,如何構(gòu)建和諧社會,為百姓提供舒適、安全的生存環(huán)境就成為了當(dāng)前的重點(diǎn)。現(xiàn)如今,我國各地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷增強(qiáng),高樓大廈林立,也正因?yàn)榇?,在消防安全方面?jīng)常出現(xiàn)擅離職守、監(jiān)管不嚴(yán)的問題,影響了執(zhí)法工作的有效性,各地區(qū)由于消防監(jiān)督不當(dāng)引起的火災(zāi)現(xiàn)象時有發(fā)生。眾所周知,火災(zāi)是危害較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害,一旦大火蔓延,就很難熄滅,只有防范于未然,做好監(jiān)督管理工作,才能將問題得到根本解決。目前,我國消防法配套規(guī)章已經(jīng)多次進(jìn)行了修訂,然而在實(shí)際執(zhí)行過程中的情況卻千差萬別,很多復(fù)雜的局面都難以應(yīng)對。對此,消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須結(jié)合實(shí)際,從人民的利益出發(fā),堅持理論與實(shí)踐的結(jié)合,從而將消防問題杜絕在萌芽狀態(tài)。

        一、我國消防監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀

        我國消防法規(guī)體系在改革開放初期就開始建立了起來,《中華人民共和國消防法》于1998年通過,并開始執(zhí)行。2004年,公安部消防局對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了全面清理,進(jìn)一步規(guī)范了《消防安全管理規(guī)定》等文件,反復(fù)強(qiáng)調(diào)檢查工作對于消防監(jiān)管的意義,極大地推進(jìn)了消防事業(yè)的發(fā)展。但是,毋庸置疑,當(dāng)前我國的消防監(jiān)督執(zhí)法體系還不夠健全,部分法規(guī)在細(xì)節(jié)上沒有明確,許多不盡如人意的地方開始暴露。特別是消防監(jiān)督人員工作隨意性大,對監(jiān)管認(rèn)識不到位,甚至執(zhí)法犯法等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了消防安全,給人民的生命和財產(chǎn)帶來了巨大的問題。另外,全社會百姓的消防意識相對單薄,防火技術(shù)不強(qiáng),信息化程度低都制約著地區(qū)安全。

        二、消防監(jiān)督執(zhí)法存在的若干問題

        法律法規(guī)的完善性,直接關(guān)乎著消防安全管理能力,與百姓的生活和地區(qū)的和諧發(fā)展息息相關(guān)?,F(xiàn)如今,我國消防監(jiān)督執(zhí)法的問題逐漸暴露,具體而言如下:

        (一)消防監(jiān)督立法不夠健全

        立法-執(zhí)法,按法辦事,是當(dāng)前消防監(jiān)督管理的基礎(chǔ),沒有健全的法律和規(guī)范,整個監(jiān)督就會無章可循。我國國家雖然頒布了消防法規(guī),但是在一些細(xì)節(jié)上部門管理還存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象,執(zhí)法效力的范圍有待擴(kuò)寬。例如,《消防法》第10條中有關(guān)國家工程建筑消防技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,就沒有明確好權(quán)責(zé),不對于許可證的發(fā)放存在部門推諉現(xiàn)象。再比如,《消防法》中規(guī)定的停產(chǎn)停業(yè)、扣留物品以及沒收處理等規(guī)定,經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)單位不配合的問題,不僅消耗了大量的人力資源,最終的執(zhí)法結(jié)果也不夠妥當(dāng)。

        (二)消防監(jiān)督執(zhí)法工作隨意性大

        與一般的工作不同,消防監(jiān)督執(zhí)法是國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題,很多細(xì)節(jié)需要處理,一旦得不到有效的解決,就會影響整個消防工作的合理性。也正由于工作量大,對細(xì)節(jié)要求嚴(yán)格,導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作秩序混亂,相關(guān)人員的工作態(tài)度不積極,監(jiān)督管控不到位。尤其是監(jiān)督執(zhí)法人員對于具體程序把握不到位,諸如立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰審批等程序不規(guī)定,影響了整個監(jiān)督工作的有序進(jìn)行,甚至破壞了部門形象。

        (三)具體執(zhí)法工作的實(shí)施受到了相關(guān)利益部門的阻撓

        現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地區(qū)改革正在如火如荼的開展,城市發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)支持。為了增大利益,一些地區(qū)不斷擴(kuò)大招商引資的范圍,給外來企業(yè)較大的政策優(yōu)惠。長期以往,政府難免忽視消防安全和監(jiān)督執(zhí)法的效力,建設(shè)部門抓住漏洞,偷工減料的現(xiàn)象較為常見。面對這樣的問題,消防監(jiān)督執(zhí)法工作的關(guān)系也出現(xiàn)了變革,出于政策和人情考慮,甚至?xí)霈F(xiàn)不顧《消防法》的問題。

        (四)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有待提高

        從某種意義上而言,消防監(jiān)督執(zhí)法的力度,執(zhí)法的能力等與相關(guān)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。目前,我國現(xiàn)役的消防人員僅占總?cè)丝诘娜f分之一,一旦面對火災(zāi)危險,他們就要沖到第一線,可以說消防監(jiān)督人員的總數(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。當(dāng)前,一些消防人員都是一畢業(yè)就加入了消防監(jiān)督隊(duì)伍之中,他們沒有接受過嚴(yán)格的培訓(xùn),在實(shí)際工作中能力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精、執(zhí)法不嚴(yán)。同時,一些消防人員監(jiān)督執(zhí)行不合理,對相關(guān)法規(guī)認(rèn)識不清,思想覺悟和工作熱情都有待提高。

        三、解決消防監(jiān)督執(zhí)法若干實(shí)踐問題的有效對策

        在上述內(nèi)容中,我們已經(jīng)能夠明確的認(rèn)識到消防監(jiān)督執(zhí)法對整個社會發(fā)展的重要作用,一旦執(zhí)法不當(dāng),消防工作得不到有力執(zhí)行,就會造成嚴(yán)重的財產(chǎn)損失,甚至影響百姓的安全。在這樣的背景下,消防監(jiān)督執(zhí)法工作必須從實(shí)踐出發(fā),有針對性的解決問題。

        (一)細(xì)化和出臺與《消防法》和公安部令的配套法規(guī)、條例和細(xì)則

        在宣貫《消防法》和公安部令的同時要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,深入調(diào)研,強(qiáng)化超前意識,樹立全局觀念,并要用發(fā)展的眼光,適時對原有條款進(jìn)行修訂,盡快完成與《消防法》配套的法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則的修訂,出臺與《消防法》諸條款相配套且具有權(quán)威性和法律效力的法律解釋,澄清模糊認(rèn)識,闡明各條款的實(shí)質(zhì),從源頭、制度、權(quán)限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現(xiàn)象,以法律為準(zhǔn)繩指導(dǎo)消防執(zhí)法實(shí)踐。尤其要以《消防法》為框架,對《消防法》中未予明確的予以補(bǔ)充,不夠具體的予以細(xì)化,制定頒布符合各地實(shí)際的配套規(guī)章,增強(qiáng)消防執(zhí)法的可操作性。

        (二)加強(qiáng)宣傳,提高廣大人民群眾的消防意識

        消防監(jiān)督執(zhí)法離不開百姓的支持,僅僅依靠相關(guān)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。強(qiáng)化宣傳,做好監(jiān)督要從人民群眾著手,保證他們積極配合執(zhí)法,遵守消防法規(guī)。具體而言,相關(guān)部門要面向百姓宣傳《消防法》,突出網(wǎng)絡(luò)、電視等多媒體的優(yōu)勢,在社區(qū)張貼海報,廣泛宣傳消防監(jiān)督的意義和作用。同時,還要向中小學(xué)校進(jìn)行深入宣傳,教會他們在遇到火災(zāi)的時候如何逃生,并結(jié)合地區(qū)季節(jié)特點(diǎn)開展聯(lián)合消防演習(xí)活動,讓全民的消防意識得到提高。

        (三)確立權(quán)責(zé),明確法律職責(zé)

        各地區(qū)的實(shí)際狀況不同,在不違背《消防法》的前提下也可以根據(jù)實(shí)際狀況協(xié)調(diào)好執(zhí)行工作,對細(xì)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化管理。比如,在政府績效考核工作欄中,可以將消防工作情況設(shè)為主要考評內(nèi)容,促使各部門全力支持消防監(jiān)督與管理,防止由于火災(zāi)問題涉及方方面面利益時出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。另外,消防監(jiān)管還要層層落實(shí),明確各部門的權(quán)責(zé),最大限度的減小阻力,做到有法必依、有責(zé)可抓。

        (四)建立一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊(duì)伍

        消防工作的特點(diǎn)使得消防人員存在較大的流動性,經(jīng)常的輪轉(zhuǎn)和人員調(diào)換,非常不利于科學(xué)隊(duì)伍的建設(shè)。為此,各消防部門要改革現(xiàn)有的干部培訓(xùn)機(jī)制,“通才”和“專才”二者結(jié)合的角度去培養(yǎng)執(zhí)法人才,尤其注重對學(xué)有所專的人才的培養(yǎng)。對于非領(lǐng)導(dǎo)崗位的消防執(zhí)法人員,在任用時不能頻繁調(diào)動,應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性,提高其工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際工作能力。在此基礎(chǔ)上,還要重視對消防監(jiān)督人員思想政治的教學(xué),樹立他們的正確理念,明確他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的思想。

        四、結(jié)語

        總而言之,消防問題無小事,它關(guān)系到整個社會的和諧發(fā)展,與百姓的生存密切相關(guān)。面對消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題,相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際健全消防體系,自覺把人民利益放在首位,將日常的監(jiān)督和對重點(diǎn)區(qū)域排查常態(tài)化,在執(zhí)法過程中,逐步樹立起法治觀念,公平、公正、文明地執(zhí)法,積極推動消防工作的法制化進(jìn)程。

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