摘 要：運營成本測算是鐵路建設(shè)項目進行財務(wù)評價的基礎(chǔ)，一直以來，鐵路專用線財務(wù)評價工作未受到足夠的重視，運營成本的測算主要沿用國鐵項目計算辦法，由于鐵路專用線在投資主體、管理模式、運價、投融資方式等方面與國鐵存在差異，現(xiàn)有計算方法在鐵路專用線運營成本測算中存在諸多不足及缺陷。在此基礎(chǔ)上，本文引入作業(yè)成本法概念，并結(jié)合鐵路專用線運輸過程及成本構(gòu)成對鐵路專用線運營成本要素進行分析歸納，提出鐵路專用線運營成本構(gòu)成體系，并對各構(gòu)成要素進行分析。

關(guān)鍵詞：鐵路專用線；財務(wù)評價；運營成本；作業(yè)成本法

中圖分類號：F570.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）12-0138-02

鐵路運營成本作為鐵路建設(shè)項目成本計算中的重點和難點，是鐵路評價鐵路運輸管理水平、制定運價、確定鐵路投資、確定鐵路運營政策和鐵路運輸企業(yè)之間相互清算的依據(jù)，是鐵路建設(shè)項目財務(wù)評價的重要組成部分，其確定的準確性是正確判斷鐵路建設(shè)項目可行與否的前提。長期以來，鐵路專用線建設(shè)項目的運營成本測算主要是參照《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）以及《鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》進行的，然而，由于鐵路專用線在投資主體、管理模式、運價、投融資方式等方面均與國鐵存在差異，現(xiàn)有測算體系已逐漸難以滿足鐵路專用線設(shè)計的要求，亟待系統(tǒng)研究。

1 現(xiàn)有測算體系在鐵路專用線運用中存在的主要問題

由于鐵路專用線在投資主體、管理模式、運價、投融資方式等方面均與國鐵存在差異，在鐵路專用線運營成本計算中，現(xiàn)有的運營成本計算方法主要存在以下問題：

1.1 指標分類過于簡化

現(xiàn)采用的《鐵路投資項目評價運營成本測算》中鐵路固定、可變成本進行簡化計算方法，把客貨總重指標劃分為客運和貨運，將客運的通過總重乘以固定系數(shù)，之后與貨運一起分攤線路的運行成本；使用客貨運電力、內(nèi)燃牽引總重比例關(guān)系，再劃分為客貨電力機車和內(nèi)燃機車消耗成本；混合成本則直接按固定系數(shù)進行分攤。這樣的分類明顯過于簡化，在實際運算中無法反映不同運輸模式下、不同線路技術(shù)標準產(chǎn)生的運營費用差異。

鐵路專用線以貨運作業(yè)為主，且由相鄰鐵路局（地方鐵路公司）代管，與現(xiàn)測算體系中固定成本相對應(yīng)的主要為代維修費，包含工務(wù)、電務(wù)、通信信號、接觸網(wǎng)、機車車輛等設(shè)備的代維修。目前，我國鐵路專用線代維修費用均由各鐵路局與專用線企業(yè)協(xié)商確定，尚無統(tǒng)一標準，費用總額在成本支出基礎(chǔ)上考慮了一定的盈利需求，屬雙方博弈的結(jié)果?，F(xiàn)有的計算方法僅按不同地區(qū)、線別、牽引種類等因素給出對應(yīng)的固定運營成本費率，而未考慮專用線自身特點，在鐵路專用線應(yīng)用中勢必引起計算結(jié)果與實際運營產(chǎn)生誤差。

1.2 計算過程嚴重依賴定額

使用《鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》計算方法時，運營費的固定成本還是可變成本，都是通過定額來確定的。定額的制定就成了計算結(jié)果準確與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而涉及的定額在制定時需要投入大量人力和財力，進行全路大范圍調(diào)查后才能將部分成本計算參數(shù)在模擬條件下或統(tǒng)計分析的方法下獲得，如果在定額的制定中出現(xiàn)誤差或是制定的不及時，直接會影響到計算結(jié)果的準確性，造成項目的估算和實際的投入資金相差很大。并且，運營費支出定額從第一次制定到下一次修訂時間間隔過長，現(xiàn)有方法預(yù)測結(jié)果偏差較大，不能有效模擬制定期至修期中間間隔數(shù)年的各項費用支出實際消耗水平。

2 作業(yè)成本法在鐵路專用線運營成本的應(yīng)用

鐵路專用線運輸過程的主要內(nèi)容是利用線路、機車、車輛等技術(shù)設(shè)備，將原材料或產(chǎn)品以列車方式從一個生產(chǎn)地點運送到另一個生產(chǎn)地點或消費地點。在運送過程中，由相應(yīng)的部門按流水線生產(chǎn)完成。由于鐵路專用線一般由相鄰鐵路局（地方鐵路公司）代管，且線路長度較短，運營成本構(gòu)成要素較普通鐵路相差較大。

①人員工資及福利費、外購燃料及動力費在現(xiàn)行計算辦法中沒有單列，均是按不同工種在各項支出定額中綜合考慮，該計算辦法與鐵路現(xiàn)行財會制度相匹配，但考慮在鐵路專用線運營中，該兩項費用易于統(tǒng)計及測算，在鐵路支出定額無法滿足專用線核算要求時分別核算具有較強的可操作性。②鐵路專用線委托管理后，與相鄰鐵路局（地方鐵路公司）發(fā)生費用主要包含兩大部分，分別為代維修費和代運營費，代維修費主要為支付鐵路固定設(shè)施（包括正線、站線、車站、區(qū)間通信信號與電力牽引供電設(shè)施等）的修理、維護費用，代運營費主要為完成相應(yīng)運量后需支付的取送車費、機車作業(yè)費、貨車延時占用費等。③現(xiàn)行計算辦法中，管理費用按一定比例分別劃入固定成本費率和可變成本費率，考慮鐵路專用線中代維修費和代運營費可分別與固定成本、可變成本相對應(yīng)，但由于該部分費用為專用線企業(yè)向鐵路局（地方鐵路公司）支付費用，而管理費用為內(nèi)部發(fā)生費用，采用現(xiàn)行計算辦法易造成混淆，建議單列。

3 各項構(gòu)成要素說明及計算辦法

3.1 人員工資及福利費

人員工資及福利費是指企業(yè)為獲得職工提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬，通常包括職工工資、獎金、津貼、和補貼以及職工福利費。醫(yī)療保險費、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等社會保險費和住房公積金中企業(yè)繳付的部分，應(yīng)按規(guī)定計入其他管理費用。按“生產(chǎn)要素法”估算總成本費用時，人工工資及福利費系按全部人員數(shù)量估算，確定人員工資及福利費時需要考慮項目性質(zhì)、項目地點、行業(yè)特點等因素。鐵路改擴建項目，還要考慮原有人員工資福利水平。

3.2 外購燃料及動力費

由于鐵路專用線委托運營后，運輸生產(chǎn)所發(fā)生的機車燃油、耗電費用已包含在代運營費中，故鐵路專用線外購燃料及動力費主要運輸生產(chǎn)所發(fā)生的用水、用電費用，費用估算時應(yīng)采用分項詳細估算法，根據(jù)各生產(chǎn)部門用水用電量，并結(jié)合現(xiàn)行單價計算。

3.3 代維修費用

鐵路專用線代維修費用主要包含工務(wù)待維修費用、電務(wù)代維修費用、通信信號代維修費用三部分。專用線采用電力牽引時還包含接觸網(wǎng)代維修費用，有自備機車車輛的專用線還包含機車車輛代維修費，采用翻車機作業(yè)的專用線還包含翻車機代維修費等。鐵路專用線代維修費用一般由代維修企業(yè)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定，計價依據(jù)遵循鐵路局委托運輸管理辦法及經(jīng)地方審批的代維修費用標準。

新建鐵路代維修費用應(yīng)參照同地區(qū)、同類型已運營鐵路專用線的代維修單價估算，無可參照項目時可參考《鐵路運營費計算手冊》中運營費支出定額，乘以各單項數(shù)量確定。考慮現(xiàn)行《鐵路運營費計算手冊》編制年代較遠，各項支出定額已嚴重偏離現(xiàn)行物價水平，運營費支出定額選取后應(yīng)乘以物價指數(shù)（或CPI指數(shù)）經(jīng)調(diào)整后使用。

3.4 代運營費用

代管鐵路專用線代運營費主要指鐵路局為完成專用線運輸作業(yè)而發(fā)生的各項運輸雜費，該項費用與自管鐵路專用線外部費用中運輸雜費相同，主要包含取送車費、機車作業(yè)費、貨車延時占用費等。

計算方法按實際發(fā)生的項目和《鐵路雜費收費項目和標準》的規(guī)定核收。

3.5 管理費及其他費用

管理費及其他費用包括其他制造費用、其他管理費用和其他營業(yè)費用這三項，鐵路專用線主要發(fā)生的為其他管理費用，指企業(yè)行政管理部門為管理和組織經(jīng)營活動發(fā)生的各項費用，包括由企業(yè)統(tǒng)一負擔(dān)的公司經(jīng)費、董事會會費、咨詢費、稅金及其他費用等。

計算此項費用時應(yīng)結(jié)合項目特點按其他費用包含的費用和項目所在地有關(guān)部門規(guī)定的費率計算。根據(jù)既有鐵路專用線運營費用統(tǒng)計，為簡化計算，該項費用可按以上四項費用合計的5～10%計算。

4 結(jié) 語

鐵路專用線的修建雖然是為解決企業(yè)或者單位內(nèi)部的運輸需要而修建的，但是其本身也是國家鐵路網(wǎng)的一個組成部分，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國鐵路80%的貨物都在鐵路專用線上完成裝卸。長期以來，由于鐵路專用線運營成本測算工作未受到足夠的重視，造成財務(wù)評價工作在鐵路專用線設(shè)計中的欠缺，未形成一套完整的評價體系。本文的研究結(jié)果對進一步促進鐵路專用線運營成本測算工作具有一定的開拓意義，也為項目前期決策及財務(wù)評價奠定了良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

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[3]國家發(fā)改委，建設(shè)部，鐵道部.鐵路建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)[M].北京：中國計劃出版社，2012（05）.

收稿日期：2018-3-21

作者簡介：王伯英（1987-），男，漢族，甘肅張掖人，工程師，本科，主要從事鐵路設(shè)計工作。