摘 要：在新時(shí)期下，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，同時(shí)在城市規(guī)劃管理的工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了不合理或違法的現(xiàn)象。本文在分析城市規(guī)劃管理的重要性及其所存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的解決措施，希望能夠強(qiáng)化城市規(guī)劃管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理；問(wèn)題；解決措施

中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）17-0363-02

引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化的發(fā)展進(jìn)程也在不斷加快，在這樣的背景下，對(duì)城市規(guī)劃管理提出了更高的要求。雖然我國(guó)城市規(guī)劃取得了一定的成就，但在城市規(guī)劃管理的實(shí)際工作中，還是面臨著一些嚴(yán)峻的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，應(yīng)該從城市規(guī)劃管理的實(shí)際情況入手，發(fā)現(xiàn)目前城市規(guī)劃管理中所面臨的問(wèn)題，優(yōu)化與改進(jìn)城市規(guī)劃管理，以找出科學(xué)合理的解決措施，對(duì)城市規(guī)劃管理水平進(jìn)行提升，以保證城市化發(fā)展的全面性與穩(wěn)定性。

1 城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃管理在城市化進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，一方面，城市規(guī)劃管理有利于塑造城市的美好形象。在城市規(guī)劃管理的工作過(guò)程中，一般是通過(guò)城市建設(shè)規(guī)劃來(lái)塑造城市的良好形象。為了實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的目標(biāo)，優(yōu)化與改進(jìn)城市環(huán)境正是當(dāng)今城市規(guī)劃管理的工作重點(diǎn)，特別是日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)全球化造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力也使得各個(gè)城市在其規(guī)劃管理中重視自身形象。另一方面，城市規(guī)劃管理有利于促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文明，不僅可以保護(hù)人民群眾的利益，還可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及物質(zhì)環(huán)境，從而提高人民群眾的生活質(zhì)量水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。因此，促進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)也是城市規(guī)劃管理工作的重要現(xiàn)實(shí)意義。

2 城市規(guī)劃管理面臨的問(wèn)題

2.1 缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)

現(xiàn)階段，雖然各城市設(shè)立了城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但因?yàn)槠錃w屬不同的部門，例如一部分屬建委領(lǐng)導(dǎo)，一部分平行于建委；一些設(shè)立有直屬分局，一些設(shè)立非直屬的分局等等，這些都會(huì)造成其行政級(jí)別、管理權(quán)限、職責(zé)范圍以及人員編制之間的巨大差別。此外，規(guī)劃部門的名稱也是各種各樣，比如規(guī)劃局、規(guī)劃國(guó)土局、規(guī)劃房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局以及城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)局等等，規(guī)劃部門五花八門的名稱容易導(dǎo)致外商難以找到規(guī)劃主管部門的問(wèn)題。管理機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一是由于城市的規(guī)劃、國(guó)土以及建設(shè)之間難以協(xié)調(diào)所造成的，另外體制不順或者利益界定不清也會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一。

2.2 缺乏規(guī)劃管理的實(shí)施手段

①城市規(guī)劃的審批管理工作不到位。根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，政府應(yīng)該對(duì)分區(qū)域規(guī)劃或者控制性的詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審批，若未能進(jìn)行依法審批，將嚴(yán)重?fù)p害城市規(guī)劃管理的依法性與權(quán)威性。不充分的規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)也會(huì)導(dǎo)致決策失誤等問(wèn)題。以至于出現(xiàn)部分房地產(chǎn)單位改變規(guī)劃或違法超建的情況。②城市規(guī)劃執(zhí)法主體的管理職能不完善。目前，一部分城市規(guī)劃執(zhí)法主體的管理職能分離，還未形成城市規(guī)劃的管理模式，進(jìn)而使得城市規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。③城市規(guī)劃中的經(jīng)費(fèi)投入管理不到位。就目前而言，城市規(guī)劃管理過(guò)程中所需要的經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有被納入財(cái)政預(yù)算之中，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定。規(guī)劃管理工作的經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)而導(dǎo)致用于規(guī)劃的編制、新技術(shù)開(kāi)發(fā)以及城市勘察等方面的資金投入?yún)T乏。④城市規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)缺乏。一部分城市面臨著執(zhí)法力度不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)劃執(zhí)法水平低下的問(wèn)題，亟需引進(jìn)城市規(guī)劃管理的專業(yè)人才，城市規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升。

2.3 缺乏公眾參與機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)大部分的城市規(guī)劃管理仍屬于政府部門事務(wù)，未能在規(guī)劃管理中充分運(yùn)用社會(huì)各界人士的意見(jiàn)。在評(píng)估城市規(guī)劃的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等方面，未能形成有效溝通的有序表達(dá)機(jī)制。上述問(wèn)題也造成了城市發(fā)展中的一系列問(wèn)題，比如政府過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益卻忽視了城市規(guī)劃建設(shè)的社會(huì)效益和環(huán)境效益?？梢哉f(shuō)，城市規(guī)劃管理指的是社會(huì)主體為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境效益最大化而形成的一種共識(shí)，是一種在矛盾的環(huán)境中形成的公共的協(xié)商機(jī)制，是一種通過(guò)人類的理性來(lái)再分配城市資源的有效性活動(dòng)。所以，在這種復(fù)雜的城市規(guī)劃管理環(huán)境下，應(yīng)該充分應(yīng)用社會(huì)公眾的良好作用及聰明才智。但是目前，社會(huì)公眾尚未樹(shù)立參與觀念，城市規(guī)劃管理中缺乏完善的公眾參與機(jī)制。

3 城市規(guī)劃管理所存問(wèn)題的解決措施

3.1 完善規(guī)劃法律法規(guī)體系

完善城市規(guī)劃法律法規(guī)體系是首要措施，城市規(guī)劃管理工作必須要符合相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序來(lái)執(zhí)行，不斷創(chuàng)新與完善規(guī)劃編制工作。在城市規(guī)劃管理的立法工作中，應(yīng)該在規(guī)劃審批與法定規(guī)劃和通則之間建立起聯(lián)系，確保城市規(guī)劃及其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合于城市規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)，從而形成健全的管理體系，促進(jìn)城市規(guī)劃管理的法制化、合理化。另外，加強(qiáng)城市規(guī)劃許可審批工作。在城市規(guī)劃管理中使用土地或者其他建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展都要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》來(lái)進(jìn)行，必須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、審核、報(bào)批、核對(duì)法律憑證以及批后管理等環(huán)節(jié)，要不然就是違反法律規(guī)定。這樣能夠避免審批許可工作的隨意性，以防出現(xiàn)不按程序?qū)徟脑綑?quán)行為和濫用職權(quán)行為。

3.2 設(shè)置科學(xué)合理的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)

科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的重要措施，如果沒(méi)有設(shè)置科學(xué)合理的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，工作效率低下，在一定程度上會(huì)阻礙到實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)以及影響城市發(fā)展建設(shè)。因此，應(yīng)該要以法律形式對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門的名稱、職責(zé)范圍等進(jìn)行明確規(guī)定，形成統(tǒng)一化、規(guī)范化的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。除了設(shè)立城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，還要對(duì)規(guī)劃管理的權(quán)限進(jìn)行明確界定。劃分規(guī)劃管理權(quán)限需要以大局為重，注重整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，注重城市規(guī)劃主管部門在規(guī)劃管理中的權(quán)威性，明確主管部門對(duì)城市規(guī)劃的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。

3.3 強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作

城市發(fā)展的進(jìn)程決定了城市規(guī)劃管理是一項(xiàng)不間斷、經(jīng)常性的長(zhǎng)期工作。要想順利實(shí)施城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的各級(jí)行政部門必須要強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作。加強(qiáng)土地使用以及建設(shè)活動(dòng)審批后的管理工作，確保各項(xiàng)建設(shè)工作能夠嚴(yán)格按照城市規(guī)劃行政部門的所提要求進(jìn)行執(zhí)行。加強(qiáng)定期性的日常監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)處理違反城市規(guī)劃管理的各種違法行為。在規(guī)劃部門的執(zhí)法過(guò)程中，要強(qiáng)化事前、事中、事后的監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決偏差問(wèn)題，對(duì)各種各種違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以提升城市規(guī)劃管理的質(zhì)量水平。

3.4 提高公眾參與度

社會(huì)公眾應(yīng)該要廣泛參與城市規(guī)劃管理，城市規(guī)劃管理的內(nèi)容及結(jié)果要能夠體現(xiàn)出公眾利益。①城市規(guī)劃管理需要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)精神文化生活的需求，并體現(xiàn)出大部分公眾的價(jià)值觀。②城市規(guī)劃是對(duì)城市稀缺資源進(jìn)行分配與再分配，若人民群眾沒(méi)有參與其中，代表政府的規(guī)劃部門極其可能會(huì)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)者意志行事的問(wèn)題，容易造成片面或短期行為，而且資源分配不公甚至?xí)l(fā)政府與公眾間的嚴(yán)重沖突。③在城市發(fā)展的規(guī)劃選擇上，社會(huì)公眾也是最具代表性和發(fā)言權(quán)的。因?yàn)?，公眾在城市生活的時(shí)間較長(zhǎng)，充分了解居住地的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，熟悉發(fā)展歷史，能夠?yàn)槌鞘幸?guī)劃發(fā)展提供合理化建議。④城市規(guī)劃的管理或?qū)嵤┕ぷ鞫夹枰姷谋O(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)處于城市化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵時(shí)期，城市規(guī)劃管理中面臨的問(wèn)題是復(fù)雜矛盾的。在城市規(guī)劃管理中雖然存在著一些問(wèn)題，但只要優(yōu)化城市的土地及空間資源的配置，合理安排城市布局規(guī)劃，優(yōu)化城市功能，及時(shí)有效地為居民提供公共服務(wù)，完善與改進(jìn)城市規(guī)劃的相關(guān)制度和措施，創(chuàng)新改進(jìn)城市規(guī)劃管理工作，就可以促使城市規(guī)劃管理適應(yīng)城市化的發(fā)展潮流及要求，進(jìn)一步促進(jìn)城市規(guī)劃管理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何 航.城市規(guī)劃管理創(chuàng)新研究[J].建筑與裝飾，2018（1）：109～110.

[2]徐 明.城市規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃管理[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2017，（31）：24.

[3]張?jiān)龠w，曹 穎.城市規(guī)劃管理問(wèn)題與措施分析[J].建筑·建材·裝飾，2017（22）：40～44.

[4]趙 柳.城市規(guī)劃管理問(wèn)題及對(duì)策研究[J].裝飾裝修天地，2017（13）：159.

收稿日期：2018-5-13

作者簡(jiǎn)介：孫保國(guó)（1973-），男，本科，主要從事規(guī)劃管理方面工作。