摘 要：本文通過(guò)對(duì)云南省德宏傣族景頗族自治州瑞麗市的動(dòng)物防疫體系建設(shè)進(jìn)行深入分析，根據(jù)瑞麗市所在特殊地理位置、氣候環(huán)境、養(yǎng)殖特點(diǎn)及居住特征等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，深入剖析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出適合的動(dòng)物防疫體系建設(shè)設(shè)想，值得同行參考。

關(guān)鍵詞：瑞麗；動(dòng)物防疫體系；思考

中圖分類號(hào)：S851.33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）17-0235-02

根據(jù)習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睂?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，瑞麗市全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)工作。按照國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、推進(jìn)云南省面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)總體部署，充分利用瑞麗市沿邊開放、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)資源豐富及國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等有利條件，創(chuàng)新邊境動(dòng)物疫病防控新機(jī)制，探索跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理的新模式，2017年，國(guó)家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局四部委聯(lián)合發(fā)文，將瑞麗市劃定為“邊境地區(qū)開展跨境動(dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)工作城市”。構(gòu)建更科學(xué)更適合瑞麗特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)物疫病防疫體系，在全面推進(jìn)瑞麗農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中占有不可忽略的重要地位。瑞麗市動(dòng)物防疫體系目前存在村級(jí)動(dòng)物防疫員專業(yè)技術(shù)滯后、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施不健全及動(dòng)物疫病防控措施不完善等一系列問(wèn)題，制約著全市畜牧業(yè)的健康發(fā)展。如何建立健全更為科學(xué)更為合適的動(dòng)物疫病防控體系，是當(dāng)前瑞麗市畜牧獸醫(yī)工作急需解決的問(wèn)題。

1 瑞麗市動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們對(duì)畜禽產(chǎn)品消費(fèi)量日益增長(zhǎng)，對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)注度不斷加深，但多年來(lái)，受國(guó)內(nèi)外大環(huán)境影響，動(dòng)物疫病因素卻成了制約畜牧業(yè)快速健康發(fā)展的“絆腳石”。畜牧獸醫(yī)工作人員理論技術(shù)水平提升緩慢、動(dòng)物疫病防控所需設(shè)施設(shè)備落后及相應(yīng)的規(guī)章制度逐漸不健全是動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)不完善的具體表現(xiàn)。

1.1 瑞麗市基本情況

瑞麗市位于云南省西部，德宏傣族景頗族自治州西南部，是我國(guó)重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)及東南亞大通道要塞。轄區(qū)除東連芒市、北接隴川外，其余西北、西南、東南三面均與緬甸友邦相鄰，國(guó)境線長(zhǎng)169.8km，境內(nèi)共有國(guó)家級(jí)口岸2個(gè)，其余大小渡口和通道36個(gè)，兩國(guó)邊境接壤地區(qū)無(wú)天然屏障，邊民互市貿(mào)易、生產(chǎn)生活往來(lái)頻繁?；诖颂厥獾牡乩怼夂蚣叭宋囊蛩赜绊?，瑞麗邊境動(dòng)物疫病防控任務(wù)艱巨，形式嚴(yán)峻。

2017年，瑞麗市生豬存欄8.9萬(wàn)頭、牛存欄3.6萬(wàn)頭、羊存欄0.9萬(wàn)只、禽存欄165萬(wàn)羽；生豬出欄17.75萬(wàn)頭、牛出欄4.7萬(wàn)頭、羊出欄2.1萬(wàn)只、禽出欄414.8萬(wàn)羽；肉類產(chǎn)量2.8524萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量0.22萬(wàn)t、牛奶產(chǎn)量0.0176萬(wàn)t，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值6.7億元。

1.2 瑞麗市動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況

瑞麗市初步建立了市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，市級(jí)成立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站），村民委員會(huì)推行了村級(jí)動(dòng)物防疫員制度。根據(jù)動(dòng)物疫病防控需要，建立了1個(gè)邊境動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)站，設(shè)立了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室；市級(jí)設(shè)立防控物資儲(chǔ)備庫(kù)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了6邊境動(dòng)物疫病防控巡檢站。目前，瑞麗市共有在編獸醫(yī)工作人員57人，村級(jí)動(dòng)物防疫員36人。

2 瑞麗市動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

縱觀瑞麗市畜牧業(yè)發(fā)展歷史，全市動(dòng)物疫病防控形勢(shì)始終嚴(yán)峻。為了防控重大動(dòng)物疫病發(fā)生流行，保護(hù)畜牧業(yè)發(fā)展和人民身體健康，瑞麗市的動(dòng)物防疫行政管理機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，但由于動(dòng)物防疫體系中一些深層次的問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)還難以解決，瑞麗市動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后的問(wèn)題還將在較長(zhǎng)一段時(shí)間存在。

2.1 瑞麗市現(xiàn)有基層獸醫(yī)隊(duì)伍動(dòng)物疫病綜合防控能力不強(qiáng)

村級(jí)動(dòng)物防疫員技術(shù)水平和學(xué)歷參差不齊，專業(yè)技能、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平都不高，加上學(xué)習(xí)和培訓(xùn)不多，知識(shí)陳舊，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段，管理措施和組織紀(jì)律又對(duì)其作用不大，致使隊(duì)伍松散不穩(wěn)，防疫員工作責(zé)任心不強(qiáng)。村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)不到位，現(xiàn)行培訓(xùn)方式多以理論為主，實(shí)踐不足，學(xué)、用結(jié)合不夠密切，理論成果轉(zhuǎn)化利用率較低，應(yīng)急事件處置能力較弱，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)水平不高。

2.2 村級(jí)動(dòng)物防疫員收入低

2017年，村級(jí)動(dòng)物防疫員月補(bǔ)助為800元，考核獎(jiǎng)每月200元。隨著豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病逐步退出強(qiáng)制免疫范疇，村級(jí)動(dòng)物防疫員的免疫補(bǔ)助減少。物價(jià)、汽油價(jià)格的上漲，村級(jí)動(dòng)物防疫員出行成本增高。

2.3 動(dòng)物疫病防控工作量增大

隨著動(dòng)物疫病防控工作逐步推進(jìn)，動(dòng)物疫病防控種類、制度建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室樣品采集、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、群防群控及突發(fā)應(yīng)急處置等工作愈發(fā)完善，所需工作快速增多數(shù)倍，而畜牧獸醫(yī)工作人數(shù)并未增加，工作壓力之大難以負(fù)荷?？缇硠?dòng)物疫病區(qū)域化管理試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，也為瑞麗市動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)。

2.4 動(dòng)物防疫現(xiàn)有獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室條件差

市級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)樓老化，存在生物安全隱患。實(shí)驗(yàn)室相關(guān)設(shè)施設(shè)備不健全，目前只能進(jìn)行小部分血清學(xué)檢測(cè)。部分常用設(shè)備老化破損嚴(yán)重，更新?lián)Q代不及時(shí)，無(wú)法保證檢測(cè)結(jié)果的精確性。

3 建議意見

（1）提高村級(jí)動(dòng)物防疫員工資待遇，探索新的經(jīng)營(yíng)管理模式，如成立“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”等專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，提供產(chǎn)、防、治、銷等系列服務(wù)，提高收入。

（2）健全村級(jí)動(dòng)物防疫員準(zhǔn)入機(jī)制

建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員選用制度，按照“因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，嚴(yán)格選用程序和條件，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)引進(jìn)有技術(shù)、有能力、有責(zé)任心的人才。

（3）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)和技術(shù)水平

建立健全村級(jí)動(dòng)物防疫員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)制度，把村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)科學(xué)、完善、可行的培訓(xùn)方案，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉等方式，利用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)視頻等手段，提升村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)和能力。

（4）升級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室

按照畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及跨境動(dòng)物疫病防控區(qū)域化管理試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，升級(jí)改造相應(yīng)生物安全要求的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室迫在眉睫。不但可以承擔(dān)血清學(xué)實(shí)驗(yàn)操作任務(wù)，更要有能力承擔(dān)分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，一旦發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防控。

（5）構(gòu)建跨境動(dòng)物疫病防控合作機(jī)制。啟動(dòng)地方政府與鄰國(guó)地方政府磋商會(huì)晤機(jī)制，通過(guò)外事協(xié)商，簽訂相關(guān)合作協(xié)議，建立雙邊動(dòng)物疫病聯(lián)合防控、動(dòng)物疫情預(yù)警互通機(jī)制；以中方援建境外相鄰城市的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)站為合作平臺(tái)，提供實(shí)驗(yàn)室相關(guān)疫病監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，籌措援助部分工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情處置以及其他預(yù)防、控制等技術(shù)培訓(xùn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)對(duì)瑞麗市動(dòng)物防疫體系建設(shè)工作的全面剖析，提出筆者自己的意見建議，提升了瑞麗市作為國(guó)家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和動(dòng)物疫病跨境區(qū)域管理試點(diǎn)區(qū)域的疫病防控體系建設(shè)能力，增強(qiáng)了瑞麗市畜牧獸醫(yī)工作人員對(duì)于做好動(dòng)物疫病防控工作的信心，建設(shè)了邊境良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)了市場(chǎng)、邊貿(mào)和旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障了公共衛(wèi)生和人民群眾的身體健康，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

收稿日期：2018-5-13

作者簡(jiǎn)介：鐘 璐（1980-），女，漢族，獸醫(yī)師，本科學(xué)士，研究方向動(dòng)物疫病預(yù)防控制，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)基層人員培訓(xùn)班研習(xí)生。

通信作者：楊亮宇（1969-），云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，教授，研究方向營(yíng)養(yǎng)代謝病。