摘 要：隨著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展有了更為廣闊的空間，而農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作則關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量增加，農(nóng)機(jī)手無證操作、改裝、拼裝農(nóng)用機(jī)械，不參加培訓(xùn)及節(jié)假日違章載客等違章現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，造成農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全工作遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。因此，本文根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和筆者多年從事農(nóng)機(jī)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)提出一些建議，供同行參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)生產(chǎn)；安全管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）17-0227-02

引 言

自農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量快速增長和農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)機(jī)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)11.44億kW，同比增長2.4%。大中拖、聯(lián)合收獲機(jī)、插秧機(jī)、烘干機(jī)保有量增幅分別達(dá)到7.4%、8.2%、6.0%、19.5%。然而農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，由于少數(shù)農(nóng)機(jī)手在實(shí)際操作中安全意識(shí)薄弱，造成農(nóng)業(yè)機(jī)械違章載人載客、無牌行駛、無證駕駛、超速超載、酒后駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，引發(fā)了各類農(nóng)機(jī)安全事故，群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重侵害，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)安全健康發(fā)展。據(jù)公安部門和農(nóng)機(jī)部門提供的資料，2016年較大以上農(nóng)業(yè)機(jī)械道路交通事故16起，死亡71人。

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)是一項(xiàng)十分重要的工作，它關(guān)系著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)機(jī)化的經(jīng)濟(jì)效益的提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械健康發(fā)展。盡管基層農(nóng)機(jī)部門的安全生產(chǎn)工作在不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)事故有大幅度減少，但是基層工作人員依然感覺力不從心，工作壓力很大。工作中存在問題的主要原因還是資金不足，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)工作重視程度不足，認(rèn)可度不高。因此作為農(nóng)機(jī)部門需要從自身原因抓起，扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)該行業(yè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，拓展工作領(lǐng)域，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，保證工作質(zhì)量和效率。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.1 農(nóng)機(jī)駕駛員專業(yè)素養(yǎng)不高

①農(nóng)機(jī)的使用年限已滿仍被使用；②機(jī)手違章操作、超載、超速行駛的現(xiàn)象屢禁不止，如手扶拖拉機(jī)的載重量是0.75t，而實(shí)際載重達(dá)1t或1.5t；有的手拖通過換齒輪或皮帶輪增大轉(zhuǎn)速；有的機(jī)車帶病作業(yè)等等。這些行為都給事故發(fā)生埋下了隱患。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能還有待提升

因玉米收獲機(jī)堵塞而將人卷入機(jī)器的事故每年都有發(fā)生；因剎車失靈、轉(zhuǎn)向失靈、防護(hù)設(shè)施不全而造成的傷人事故也是各地的高發(fā)事件。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)過程中的宣傳力度不足

我國的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需要做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳工作。但是，容易出現(xiàn)宣傳工作制定力度不足的情況，主要原因還是政府投入和重視程度不夠，認(rèn)可度不高，造成部分區(qū)域內(nèi)的宣傳工作落實(shí)因循守舊，宣傳途徑較為單一化，大多數(shù)時(shí)候都會(huì)草草了事，無法將專業(yè)的知識(shí)和技能滲透給機(jī)械設(shè)備使用者，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用帶來隱患。

1.4 拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)磨損老化變形

機(jī)械長期使用且未得到較好的保養(yǎng)容易出現(xiàn)老化，拖拉機(jī)內(nèi)部涉及很多機(jī)械部件，在長期的使用中，機(jī)械部件難以避免表面老化變形的問題，如果更換不及時(shí)，極易引發(fā)機(jī)械故障。

2 農(nóng)機(jī)安全事故預(yù)防對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理力度

（1）應(yīng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)踐中，增強(qiáng)安全隱患的排查力度，為農(nóng)機(jī)安全管理工作的開展提供相應(yīng)的保障。我國的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理理念陳舊，存在許多新問題和阻礙，因此，要想將各類制約性因素扼殺在襁褓之中，就應(yīng)當(dāng)發(fā)掘管理工作落實(shí)的薄弱點(diǎn)，不斷地對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)制加以完善，凸顯法律規(guī)章的應(yīng)用價(jià)值。

（2）提前做好農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理工作。這一過程中，需要構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全預(yù)防管理體系，健全相關(guān)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理機(jī)制，力求對(duì)阻礙性因素予以規(guī)避，扼殺各類安全隱患。不僅如此，還需構(gòu)建完善的責(zé)任追究機(jī)制，制定緊急農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全隱患的防范方案，使各類質(zhì)量安全問題可以得到及時(shí)、高效解決，提高管理質(zhì)量，增強(qiáng)管理力度。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作

基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，設(shè)定“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”，如六月。在“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”中對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患等各項(xiàng)進(jìn)行排查，加大執(zhí)法力度。要與交警做好配合，聯(lián)合執(zhí)法，在國家法定節(jié)假日以及國家重要會(huì)議期間，進(jìn)行常態(tài)化的路查路檢，抓好農(nóng)機(jī)長效監(jiān)管，嚴(yán)防農(nóng)機(jī)事故苗頭發(fā)生。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實(shí)的舉措，把各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)到位，努力做到安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋、監(jiān)管無縫隙、檢查無盲區(qū)。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)

對(duì)農(nóng)用機(jī)械經(jīng)營戶，讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)理論知識(shí)和實(shí)際操作的同時(shí)，應(yīng)對(duì)他們加強(qiáng)政治思想教育，引用事故案例進(jìn)行交通法規(guī)教育和安全重要性的教育，使他們樹立安全意識(shí)。通過橫幅、標(biāo)語、咨詢臺(tái)、宣傳車等多種形式，深入田間地頭、作業(yè)場(chǎng)所等人員集中場(chǎng)所廣泛開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，通過農(nóng)機(jī)事故案例警示教育，深刻剖析拖拉機(jī)載人、酒后駕駛等安全違法行為的危害性。與機(jī)手群眾面對(duì)面進(jìn)行安全教育，傳授農(nóng)機(jī)使用和安全技術(shù)知識(shí)，提高廣大農(nóng)村群眾農(nóng)機(jī)安全意識(shí)，努力營造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)濃厚氛圍。

2.4 組織機(jī)手參加技術(shù)培訓(xùn)

各級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)校應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，舉辦拖拉機(jī)駕駛員技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)合格的駕駛員。培訓(xùn)結(jié)合《道路交通安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》《農(nóng)機(jī)事故處理辦法》等法律法規(guī)，以及近年來發(fā)生的典型農(nóng)機(jī)事故案例，從農(nóng)機(jī)事故的成因和預(yù)防到農(nóng)機(jī)安全駕駛操作技能等知識(shí)進(jìn)行詳細(xì)講解。剖析農(nóng)機(jī)無證駕駛、違規(guī)操作、非法改裝、酒后駕駛等典型違法行為的危害性，并對(duì)農(nóng)機(jī)火災(zāi)進(jìn)行提前預(yù)防，杜絕發(fā)生事故的人為因素，達(dá)到預(yù)防的目的，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

此外，配合推進(jìn)農(nóng)機(jī)手上網(wǎng)學(xué)習(xí)拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)駕駛維修技術(shù)，做好農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)等工作；配合做好農(nóng)機(jī)維修技能師資培訓(xùn)，積極組織參與農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)交流和課件評(píng)選活動(dòng)，提升農(nóng)機(jī)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍素質(zhì)。

2.5 整頓駕駛員隊(duì)伍

想盡辦法，堅(jiān)決整頓駕駛?cè)藛T隊(duì)伍，對(duì)拖拉機(jī)逐臺(tái)建立健全檔案，核發(fā)拖拉機(jī)號(hào)牌、行駛證和駕駛員的駕駛證。結(jié)合春耕春播期間農(nóng)機(jī)流動(dòng)量大，使用頻繁，農(nóng)機(jī)安全隱患增多的情況，地區(qū)各縣市農(nóng)機(jī)部門強(qiáng)化田檢路查力度，狠抓農(nóng)機(jī)安全隱患排查整治，重點(diǎn)抓無證無牌拖拉機(jī)、“黑車非駕”、拖拉機(jī)拖車超長超寬以及違法載人、人貨混裝等現(xiàn)象。

突出“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)車輛及重點(diǎn)違法行為，開展拉網(wǎng)式排查整治，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不留隱患”。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，作業(yè)前，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)排除，杜絕農(nóng)機(jī)帶病作業(yè)，確保拖拉機(jī)道路交通安全和田間作業(yè)安全。

2.6 加快推進(jìn)變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作

規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證管理，杜絕違規(guī)發(fā)放牌證行為。要求聯(lián)合公安、安監(jiān)部門繼續(xù)做好“變拖”整治工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，規(guī)范程序，強(qiáng)化督查，確保無增量。仍有“變拖”的地區(qū)，要按照機(jī)動(dòng)車管理要求，出臺(tái)“變拖”強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把好年檢關(guān)，對(duì)檢驗(yàn)不合格或存在嚴(yán)重安全隱患的“變拖”，堅(jiān)決不予通過，確?！笆濉蹦?，淘汰現(xiàn)有存量變型拖拉機(jī)。

2.7 認(rèn)真做好“三率”水平的提升工作

農(nóng)機(jī)安全管理的“三率”，即各類拖拉機(jī)的注冊(cè)、檢驗(yàn)、駕駛證考證?！叭省保寝r(nóng)機(jī)安全管理的基礎(chǔ)，是農(nóng)機(jī)管理水平的具體體現(xiàn)，因此，農(nóng)機(jī)安全管理的基礎(chǔ)工作，要強(qiáng)化措施提高農(nóng)機(jī)“三率”。

（1）將農(nóng)機(jī)“三率”工作納入縣鄉(xiāng)政府安全工作的考核指標(biāo)。建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全責(zé)任制，將生產(chǎn)安全責(zé)任分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村，落實(shí)到崗到人，防止空喊空談，把部門行為變?yōu)檎袨?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展和“三率”水平的提高起著關(guān)鍵作用。

（2）要理順體制，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)原則：保障縣一級(jí)、加強(qiáng)鄉(xiāng)一級(jí)、健全村一級(jí)。確保有足夠的人員編制、足夠的管理經(jīng)費(fèi)、明確的管理職責(zé)和可行的管理措施；要配齊村級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理員，建議把農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)明確到村委的工作職責(zé)中去，給予村級(jí)安全管理員一定的物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其工作熱情和積極性。

2.8 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)系統(tǒng)黨風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)新時(shí)代政治理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，積極參與“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)“兩學(xué)一做”常態(tài)化、制度化，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，在思想上、行動(dòng)上保持與黨中央高度一致。強(qiáng)化深入基層調(diào)查研究，接地氣、學(xué)先進(jìn)、求良策、拓思路，把調(diào)研成果融合到各項(xiàng)工作中，轉(zhuǎn)化為發(fā)展目標(biāo)和推動(dòng)工作的有效舉措。

3 結(jié) 語

綜上所述，21世紀(jì)以來，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度大幅度提高。更應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全性，為農(nóng)機(jī)使用者的人身安全提供保障。具體建議有：加大政府投入和重視程度；構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全管理體系；健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)的法律制度；有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理力度；組建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理專項(xiàng)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)設(shè)備使用安全性的宣傳力度。通過上述舉措，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)滲透到農(nóng)民的意識(shí)和行為中，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)于農(nóng)機(jī)使用安全知識(shí)的認(rèn)知和掌握能力，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)效率，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-5-7

作者簡介：吳曉梅（1978-），女，助理工程師，主要從事農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)推廣工作。