摘 要：本文主要探討廣西高速公路行政許可審批，首先重點(diǎn)闡述公路行政許可審批的重要作用，然后對(duì)我國(guó)公路行政許可審批存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，最后基于廣西的實(shí)際情況，分析我國(guó)行政許可管理模式的創(chuàng)新途徑，以期促進(jìn)廣西公路行政許可審批制度的規(guī)范和完善。

關(guān)鍵詞：廣西；高速公路；行政許可；審批

中圖分類號(hào)：U418.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）17-0164-02

前 言

高速公路行政許可就是高速公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)公民和法人或者其他組織的申請(qǐng)，根據(jù)法律法規(guī)的依據(jù)，經(jīng)過(guò)審查，使行為人在高速公路上得到從事某項(xiàng)特定活動(dòng)特權(quán)的行政行為。近幾年以來(lái)，廣西利用簡(jiǎn)政放權(quán)、網(wǎng)上辦理的審批制度，對(duì)現(xiàn)有公路行政審批制度進(jìn)行簡(jiǎn)化，提升審批的效率。本文將廣西高速公路行政許可審批作為研究對(duì)象，對(duì)審批的流程和條件進(jìn)行分析和闡述，針對(duì)現(xiàn)行審批制度存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出解決措施。

1 行政許可的申請(qǐng)與受理

1.1 申請(qǐng)條件

申請(qǐng)機(jī)構(gòu)或個(gè)人在我區(qū)依法實(shí)施路政管理的高速公路及其所轄連接線、公路用地、建筑控制區(qū)等范圍內(nèi)從事行政許可項(xiàng)目相關(guān)作業(yè)的，各級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施高速公路行政許可項(xiàng)目的管理，按自治區(qū)人民政府公告的行政許可目錄開展審批工作。高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)駐當(dāng)?shù)卣O(shè)立的政務(wù)服務(wù)中心交通運(yùn)輸服務(wù)窗口（以下簡(jiǎn)稱“窗口”），通過(guò)窗口集中受理行政許可申請(qǐng)。

1.2 所需申請(qǐng)材料

進(jìn)行涉路施工活動(dòng)的建設(shè)單位應(yīng)向高速公路管理機(jī)構(gòu)提供以下實(shí)體性申請(qǐng)材料：①行政許可申請(qǐng)書；②設(shè)計(jì)、施工方案及應(yīng)急保障方案；③確保公路和公路附屬設(shè)施安全和質(zhì)量的技術(shù)評(píng)估報(bào)告；④設(shè)計(jì)、施工及咨詢單位的資質(zhì)證明材料；⑤申請(qǐng)人或辦理人的身份證明資料；⑥其他按法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)提交的材料。

超限運(yùn)輸承運(yùn)人應(yīng)向高速公路管理機(jī)構(gòu)提供以下實(shí)體性申請(qǐng)材料：①超限運(yùn)輸申請(qǐng)書；②車輛行駛證復(fù)印件；③車貨照片；④申請(qǐng)人或辦理人的身份證明資料；⑤承運(yùn)人道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；⑥需要對(duì)高速公路橋梁、收費(fèi)站等設(shè)施進(jìn)行加固或改造的，還應(yīng)提交與實(shí)施地道路等級(jí)相當(dāng)，符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的設(shè)計(jì)、施工方案及應(yīng)急保障方案。

2 高速行政審批流程圖（見圖1）

3 高速公路涉路工程行政許可中存在的問(wèn)題

3.1 申請(qǐng)材料內(nèi)容的問(wèn)題

在高速公路涉路工程的審批中，建設(shè)單位提交的審批資料往往存在材料不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)有偏差的問(wèn)題，沒有考慮高速公路涉路工程的設(shè)計(jì)要求和安全性，一般都只考慮他們本身工作的便利性，快速的編制施工方案，不重視安全評(píng)價(jià)報(bào)告。在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)，建設(shè)單位沒有結(jié)合項(xiàng)目本身和工程實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究，沒有將項(xiàng)目評(píng)價(jià)和工程實(shí)際結(jié)合起來(lái)。在編制安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全應(yīng)急方案、交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告和保通方案時(shí)，存在的問(wèn)題非常多，對(duì)項(xiàng)目順利通過(guò)審批造成影響，除此之外，在工程的實(shí)際施工中，因?yàn)闇?zhǔn)備不充分，而存在很多潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。

3.2 行政許可審批工程的懈怠

一般情況下，在高速公路涉路工程得到行政許可審批前，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)都必須組織專門的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)高速公路的每個(gè)層面進(jìn)行論證和評(píng)審，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和應(yīng)急處理方案的設(shè)置情況等。進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審和論證的主要目的是在公路主管部門進(jìn)行決策時(shí)，為其提供科學(xué)的決策依據(jù)，保證他們能夠科學(xué)、合理的論證項(xiàng)目。然而，在高速公路行政許可審批過(guò)程中，工作人員經(jīng)常出現(xiàn)精神懈怠的現(xiàn)象，例如某些專家對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)論證工作不重視，對(duì)審批材料的審查也流于形式。

4 相關(guān)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)涉路工程對(duì)高速公路及運(yùn)營(yíng)安全影響的評(píng)估分析

穿（跨）越高速公路建設(shè)工程對(duì)高速公路技術(shù)狀況及運(yùn)營(yíng)安全影響是公路主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政許可審批的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有在此環(huán)節(jié)確保評(píng)估分析的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性，才能從根本上保證穿（跨）越高速公路建設(shè)工程在高速公路正常運(yùn)營(yíng)時(shí)避免不必要的影響，從而確保其在一個(gè)安全平穩(wěn)的狀態(tài)下運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，一方面是為了確保專家評(píng)審意見的客觀性和公正性；另一方面，高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)審查力度，要加強(qiáng)建設(shè)單位提交的審查材料的核實(shí)和審查力度。不但要確保材料的完整性，更重要的是還要對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性進(jìn)行必要的論證和分析。

4.2 建立健全監(jiān)督機(jī)制確保行政許可審批的有效性

高速公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全監(jiān)督機(jī)制，具體措施可派專業(yè)人士對(duì)涉路施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督和檢查的過(guò)程中，要嚴(yán)格涵蓋初期、中期以及施工完成時(shí)三個(gè)階段的涉路施工活動(dòng)。主要檢查的內(nèi)容為核查施工單位是否按照已批復(fù)的施工方案進(jìn)行施工，是否有效的保護(hù)了公路以及公路及周邊附屬的建設(shè)設(shè)施。尤其是在涉路施工活動(dòng)的中期階段，不僅要加強(qiáng)部門的檢查力度還要在不定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐粨魴z查，以確保檢查工作落到實(shí)處。并且在檢查完成后，應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位以及主管單位等參與各方簽字確認(rèn)并歸檔，從而確保行政許可審批的有效性。

4.3 加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步推進(jìn)行政許可審批下放

中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：要簡(jiǎn)政放權(quán)，深化改革。針對(duì)在審批過(guò)程中出現(xiàn)的很多問(wèn)題，比如辦事效率低，沒有統(tǒng)一的規(guī)范等，要盡最大限度地減少政府對(duì)一些微小事物的管理，不用按部就班的走程序。為了深化行政管理體制改革，進(jìn)一步提高行政效能，依據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)行政許可事項(xiàng)目錄的通知》（桂政發(fā)[2016]76號(hào)）公布的高速公路行政許可事項(xiàng)目錄，以及《關(guān)于公布自治區(qū)人民政府部門權(quán)責(zé)清單有關(guān)事項(xiàng)的通知》（桂權(quán)力清單發(fā)[2017]1號(hào)）中公布的交通主管行政許可權(quán)力清單的內(nèi)容，將高速公路行政許可項(xiàng)目審批管理層級(jí)全部下放至各高速公路管理處，由各高速公路管理處受理、審批、決定。同時(shí)簡(jiǎn)化審批流程、減少需要提供的材料、縮短審批時(shí)間。相關(guān)部門要切實(shí)做好行政審批事項(xiàng)下放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)脫節(jié)和權(quán)力濫用，確保下放工作的順利進(jìn)行。建立健全相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，抓緊做好實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，原則上都要進(jìn)駐各市政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)作。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，健全責(zé)任追究制度，確保下放的行政審批事項(xiàng)公開、透明、規(guī)范運(yùn)作。

4.4 推進(jìn)高速公路行政許可審批網(wǎng)上辦理

隨著行政體制改革的不斷深入和“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)上審批日益成為簡(jiǎn)化程序、提高效能、有效解決舊審批模式中存在的種種問(wèn)題、更好地為企業(yè)和群眾服務(wù)的突破點(diǎn)和最佳途徑。行政許可申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺(tái)、手機(jī)APP選擇需要申請(qǐng)的行政許可項(xiàng)目，通過(guò)系統(tǒng)給出的賬號(hào)和密碼，可直接登錄相應(yīng)網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理和結(jié)果查詢。受理人只需要向上級(jí)提供相應(yīng)的審批材料，就可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)得到答復(fù)，審批結(jié)果也會(huì)在網(wǎng)站中公布方便查詢。并且當(dāng)申請(qǐng)不方便查詢的時(shí)候網(wǎng)上平臺(tái)還會(huì)通過(guò)各種方式聯(lián)系到申請(qǐng)人并告知結(jié)果。整個(gè)過(guò)程將行政許可審批工作落到實(shí)處，優(yōu)化簡(jiǎn)化辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)量，將人民群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在高速公路行政許可審批管理工作中，創(chuàng)新了路政許可管理模式，全面探討了公路路政行政許可體系，具體包括：探討內(nèi)緊外松的行政審批制度建設(shè)，建立健全相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，做好行政審批事項(xiàng)下放的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)監(jiān)管工作，減少審批流程和材料，加速推進(jìn)行政許可審批網(wǎng)上辦理，全面實(shí)現(xiàn)只跑一次腿，逐步實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，建立建全高速公路行政許可審批規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制。

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收稿日期：2018-5-7

作者簡(jiǎn)介：丘 曉（1981-），男，經(jīng)濟(jì)師，在職研究生，主要從事高速公路行政許可審批方面工作。