【摘要】我國(guó)在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程之后，農(nóng)村供水有了很大的提高，然而針對(duì)保障農(nóng)村安全供水來(lái)說(shuō)還是長(zhǎng)期的任務(wù)，安全供水具有復(fù)雜性、重要性、不確定性、艱巨性等特征。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水；管理形勢(shì)；特性

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的飲水安全越來(lái)越重視，自從我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)后，農(nóng)村的供水保障能力有了很大的提高，有效的改善了農(nóng)村的飲水條件，農(nóng)村飲水安全逐漸向城鎮(zhèn)靠攏。

一、四川省簡(jiǎn)介

四川省有21個(gè)市、州、183個(gè)縣（市、區(qū)），約5025個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s為8262萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口約為1500萬(wàn)人。四川的氣候類(lèi)型為亞熱帶季風(fēng)氣候（四川盆地）及高原山地氣候（川西高原），正是由于受到自然條件的限制，因此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于500～800m高程的嶺坡地帶。

二、農(nóng)村供水特性

（一）準(zhǔn)公共物品性

界定公共物品主要有兩點(diǎn)，一非競(jìng)爭(zhēng)性，二非排他性。在實(shí)際生活中純公共物品比較少，在純私人物品和純公共物品之間的物品則為準(zhǔn)公共物品。農(nóng)村供水涉及到水源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、工程建設(shè)等多方面，分別界定為純公共物品和準(zhǔn)公共物品，其屬性為各個(gè)要素屬性的加合。農(nóng)村供水工程部分功能具有排他性，針對(duì)規(guī)模比較大的供水工程來(lái)說(shuō)為市場(chǎng)機(jī)制的引入提供了需求和可行性，投資的主體為私人資金和社會(huì)資本。然而站在政府的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)村供水工程在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施中占有重要的位置，工程建設(shè)需要政府的扶持，然而農(nóng)村供水的規(guī)模通常比較小、可經(jīng)營(yíng)性較差，在運(yùn)行管理階段若政府沒(méi)有給予政府補(bǔ)貼，通常不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的運(yùn)營(yíng)。所以農(nóng)村供水具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，也就是公益性。

（二）安全的相對(duì)性

飲水安全的相對(duì)性主要是指安全的標(biāo)準(zhǔn)具有一定的相對(duì)性，飲水安全人口也是相對(duì)的。另外飲水安全的相對(duì)性也指飲水不安全問(wèn)題的相對(duì)性。就我國(guó)目前的科技水準(zhǔn)來(lái)說(shuō)還不能徹底的消除所有因飲水所帶來(lái)的威脅，尤其是那些潛在的、沒(méi)有被認(rèn)識(shí)及經(jīng)歷過(guò)的威脅。比如在20世紀(jì)40年代人們才大規(guī)模的對(duì)飲用水進(jìn)行消毒，然而卻在1974年才發(fā)現(xiàn)氯消毒具有致突變和致癌性三氯甲烷的飲水安全。

（三）需求的絕對(duì)性

飲水安全的絕對(duì)性主要是指人們對(duì)于飲用水量的需求站在生理方面來(lái)說(shuō)是絕對(duì)的。飲用水量保障為第一層次的生理需求，飲用水質(zhì)的的安全是健康的保障，為安全需求。站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方面來(lái)說(shuō)，農(nóng)村飲用水安全的保障是全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出了以人為本，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要性。

（四）工程化屬性

想要保障農(nóng)村飲用水安全還是要靠建設(shè)（包含改擴(kuò)建）大量的工程，同時(shí)也要依靠非工程措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。①農(nóng)村供水政策性比較強(qiáng)：國(guó)家投資拉動(dòng)性較大，從而影響了各個(gè)方面的投資；②綜合性比較廣：針對(duì)農(nóng)村供水工程來(lái)說(shuō)是很復(fù)雜的一項(xiàng)工程，會(huì)涉及到很多學(xué)科與專(zhuān)業(yè)，需要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面；③受到地理環(huán)境的影響，因此對(duì)四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響；④任何一項(xiàng)工程都有使用的壽命，通常情況下農(nóng)村供水工程使用的壽命超過(guò)15年，然而還需要根據(jù)實(shí)際使用情況適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行維護(hù)。

三、農(nóng)村飲水安全形成因素

（一）自然因素

在四川農(nóng)村人口主要分布在南方季節(jié)性缺水區(qū)，尤其是丘陵區(qū)季節(jié)性缺水情況較為嚴(yán)重，造成水資源緊缺，從而嚴(yán)重的影響了飲水安全。

（二）社會(huì)因素

在實(shí)際情況中全省的水污染和水環(huán)境破壞漸漸嚴(yán)重，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村居民的飲水安全。伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，個(gè)別地方工業(yè)生產(chǎn)所造成的污染也正逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加重了農(nóng)村生活用水污染、廢棄物污染等，最終造成飲用水資源越來(lái)越少，處理飲水安全越來(lái)越困難。另外在飲用水水源當(dāng)中也檢測(cè)出了有毒的有機(jī)污染，個(gè)別地區(qū)污染情況比較嚴(yán)重。有報(bào)告顯示，在對(duì)水庫(kù)進(jìn)行抽樣檢查后發(fā)現(xiàn)，約一半的水庫(kù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在III類(lèi)下，另一半為V類(lèi)或者是劣V類(lèi)，情況很?chē)?yán)重。

四、管理措施

（一）加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境的保護(hù)、治理及監(jiān)控

對(duì)于水源地周?chē)h(huán)境的逐漸惡化，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水源地四周環(huán)境的保護(hù)及管理，改善水源地水源涵養(yǎng)和水質(zhì)，同時(shí)隨時(shí)觀察自然變化和人為影響對(duì)地下水源水量所造成的影響，做好緊急預(yù)案、處理措施、備用水源的選擇等有關(guān)措施。四川的分散供水工程主要還是以地表水水源供水為主，地下水源為輔，水源的水量及水質(zhì)極易受到環(huán)境和人為影響的因素，有著比較強(qiáng)的不可控性。所以加強(qiáng)水源地保護(hù)，和水質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)可以隨時(shí)掌握水源的各種情況，有效的為飲水安全提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)。

（二）根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)農(nóng)村飲水安全的工程建設(shè)

四川農(nóng)村的供水工程建設(shè)模式應(yīng)應(yīng)跟實(shí)際情況，充分的考慮到地形條件、水源分布、人口分布等因素，從而選擇最合適的工程建設(shè)模式，不僅降低了工程建設(shè)的資金投入，同時(shí)也有效的減少了運(yùn)營(yíng)成本。

（四）推廣合理的水質(zhì)凈化及檢測(cè)模式

四川農(nóng)村規(guī)模以上的村鎮(zhèn)級(jí)集中供水工程已經(jīng)具備水質(zhì)凈化及消毒的設(shè)施，然而在實(shí)際情況中控制供水水質(zhì)的主要手段還是需要通過(guò)水質(zhì)檢測(cè)來(lái)做最后的確定。在從村只有個(gè)別村鎮(zhèn)水廠(chǎng)配備了水質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備，多數(shù)的村鎮(zhèn)水廠(chǎng)并沒(méi)有檢驗(yàn)設(shè)備，只能定期進(jìn)行抽檢，甚至有的供水根本不會(huì)進(jìn)行水質(zhì)的檢測(cè)，造成了嚴(yán)重的飲用水安全隱患。針對(duì)不同的規(guī)模、水源處理工藝和管理?xiàng)l件應(yīng)提出相應(yīng)的凈化和消毒模式，開(kāi)發(fā)出適宜農(nóng)村實(shí)用的凈水和消毒設(shè)備。

結(jié)束語(yǔ)：

農(nóng)村飲水安全有著實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，飲水安全伴隨著自然條件及人們活動(dòng)的影響發(fā)生改變，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全的應(yīng)急管理體系、工作機(jī)制和保障措施等方面的建設(shè)，從而加強(qiáng)抵御各種自然災(zāi)害及社會(huì)突發(fā)事件的影響力，提高農(nóng)村的飲水安全。

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