【摘要】本文針對灌區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問題，綜合考慮灌區(qū)水資源條件，農(nóng)作物的種植結構，灌溉設施現(xiàn)狀，田間節(jié)水工程的建設條件，灌區(qū)內社會經(jīng)濟發(fā)展方向，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)的基礎上，本著調整種植結構增加農(nóng)民收入，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原則，根據(jù)灌溉發(fā)展的現(xiàn)狀與需求進行合理分區(qū)，因地制宜提出各區(qū)域的發(fā)展重點和發(fā)展措施，以促進灌區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】灌區(qū)發(fā)展；發(fā)展措施；經(jīng)營模式；規(guī)劃分區(qū)

1、灌區(qū)概況

馮家山水庫灌區(qū)位于陜西省關中盆地西部漆水河以西、金陵河以東的渭北黃土塬區(qū)，灌區(qū)屬暖溫帶大陸性半干旱氣候。灌區(qū)降雨年際變化大且年內分布極不均勻，少雨干旱是制約本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，因此以糧食作物種植為主，經(jīng)濟作物為輔。灌區(qū)設施面積136.38萬畝，灌區(qū)有效灌溉面積124.65萬畝，按所處區(qū)域以千河為界，分為東西灌區(qū)。西灌區(qū)設施灌溉面積15.2萬畝，有效灌溉面積12.1萬畝，均為抽水灌溉，以糧食作物種植為主；東灌區(qū)設施面積121.18萬畝，有效面積112.55萬畝，其中自流灌區(qū)63.35萬畝，抽水灌區(qū)49.2萬畝，區(qū)域內除種植糧食作物以外還有一定面積蘋果、獼猴桃、葡萄、梨、桃等經(jīng)濟林果，以及蔬菜、辣椒、西瓜等經(jīng)濟作物。據(jù)統(tǒng)計，目前灌區(qū)糧食作物種植面積 112.19萬畝，經(jīng)濟作物種植面積12.46萬畝，其中林果種植面積5.73萬畝。

2、存在的問題

2.1 灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀主要是分散化家庭承包經(jīng)營。其弊端主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、主體分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，合作體系不健全，農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)效率低下，加之農(nóng)村勞動力的大量轉移使得土地大面積荒廢。

2.2灌區(qū)工程現(xiàn)狀及存在的問題

目前灌區(qū)除總干城市供水段以外的干渠和支渠已通過項目改造恢復了原設計供水能力，東灌區(qū)的13座泵站更新改造工程已基本完工發(fā)揮效益，剩余西灌區(qū)的5座泵站改造工程正在按計劃實施。但自流灌區(qū)田間斗、分等末級渠道和泵站工程配套的支、斗渠道只有少數(shù)進行了更新改造，在骨干工程正常供水的條件下，由于田間設施不配套，直接影響到工程效益的正常發(fā)揮。

3、灌區(qū)發(fā)展措施

3.1 適度發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營

今后在灌區(qū)土地所有權不變的情況下可適度的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通過土地經(jīng)營權的流轉、股份合作、轉包、聯(lián)營、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。同時積極引導灌區(qū)農(nóng)戶在自愿的基礎上，通過村組內互換并地等方式實現(xiàn)按戶連片耕種，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。通過以上方式將土地的使用權交給一部分專業(yè)戶經(jīng)營，從而達到一定生產(chǎn)規(guī)模，這樣不但可以使以前閑置的土地得到有效的利用，而且便于灌區(qū)的水量調配和用水管理，使田間渠系工程得到有效的管理與維護。同時有利于高效節(jié)水灌溉技術在灌區(qū)進一步推廣，從而實現(xiàn)節(jié)水增效推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 根據(jù)灌區(qū)農(nóng)作物種植特點進行規(guī)劃分區(qū)，分別制定發(fā)展措施

馮家山水庫灌區(qū)有總干渠、北干渠、南干渠、西干渠四條干渠，總長度119.827公里，建筑物617座；支渠84條，長度524.5公里，建筑物2751座；抽水泵站56座，其中灌溉面積5000畝以上泵站18座。馮家山水庫工程建成通水經(jīng)過四十二年的運行，灌區(qū)骨干和田間工程總體布局合理，已形成了比較完善的配水系統(tǒng)。

在原總體布局的基礎上根據(jù)區(qū)域內農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，因地治宜規(guī)劃分區(qū)，確定各區(qū)域的發(fā)展重點，灌溉方式和主要建設任務。擬將灌區(qū)劃分為五大區(qū)域：第一區(qū)域：西干灌區(qū)；第二區(qū)域：總干灌區(qū)；第三區(qū)域：北干自流灌區(qū)；第四區(qū)域：北干抽水灌區(qū)；第五區(qū)域：南干灌區(qū)。

3.2.1第一區(qū)域：西干灌區(qū)。

西干灌區(qū)位于與寶雞市主城區(qū)相鄰的蟠龍塬上，有效灌溉面積12.10萬畝，全部為抽水灌溉，區(qū)域內以糧食種植為主。缺水是長期困擾蟠龍塬人居生活用水和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的難題。但隨著寶雞市城市發(fā)展建設，蟠龍新區(qū)項目作為《寶雞市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》確定的五大城市項目之一，是寶雞城市“東擴南移北上”大城市發(fā)展戰(zhàn)略中“北上”的主要腹地。規(guī)劃面積約 40平方公里蟠龍新區(qū)作為城市建設區(qū)的一部分將承擔起百萬人口特大城市的科教中心、清潔工業(yè)基地等重要城市職能。這些轉變必將帶動西干灌區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，預計未來農(nóng)業(yè)種植結構也將由原來單一的糧食種植，逐步向種植結構多元化發(fā)展。

主要發(fā)展措施：

a.加快實施泵站改造項目。對原來的西干抽水工程通過“陜西省大型灌排泵站更新改造項目”預計到2020年將全面完成西干灌區(qū)所有泵站的更新改造，解決蟠龍旱塬的灌溉用水。

b.農(nóng)業(yè)種植結構逐步向多元化發(fā)展。隨著蟠龍新區(qū)的建成該區(qū)域蔬菜、經(jīng)濟林果的種植面積將伴隨著城市發(fā)展逐漸增加。同時，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀園等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。另外，可因地制宜在塬區(qū)周圍的坡地上種植白皮松、雪松、廣玉蘭、桂花、丁香、石榴、核桃、桃等比較耐旱的生態(tài)景觀和經(jīng)濟林果。

c.加快高效節(jié)水灌溉工程建設。西干灌區(qū)有效灌溉面積12.10萬畝，預計到2020年發(fā)展蔬菜種植面積0.5萬畝，糧食種植面積11.6萬畝。在蔬菜種植區(qū)大力推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，糧食作物種植區(qū)域加強標準方田建設，灌溉方式以渠道防滲為主。建立標準化、節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植基地。

3.2.2第二區(qū)域：總干灌區(qū)。

總干灌區(qū)有效灌溉面積25.79萬畝，由于總干取水口至城市供水頭部渠道內長期行水，具有非常便利的灌溉條件，且距寶雞市區(qū)較近，交通便利，經(jīng)濟發(fā)達。區(qū)域內有寶二電廠、東嶺集團、徐礦集團三大企業(yè)在一定程度上帶動了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，但同時在小范圍內也破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

主要發(fā)展措施：

a.加強灌區(qū)工程更新改造。對原總干24.878公里梯形渠道，29.95公里支渠通過“灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目”更新改造，恢復原設計供水能力。

b.充分利用優(yōu)越的灌溉條件，發(fā)展高標準蔬菜種植基地。總干取水口至城市供水頭部渠道內長年行水，為蔬菜、葡萄、蘋果等經(jīng)濟作物提供了良好的灌溉條件?？梢虻刂埔嗽谛『Ｗ映橄掠卧卟?、林果等經(jīng)濟作物種植的基礎上合理布局，繼續(xù)擴大果蔬種植規(guī)模，推廣節(jié)水灌溉。

c.加強高效節(jié)水灌溉工程建設?？偢晒鄥^(qū)有效灌溉面積25.79萬畝。預計到2020年總干灌區(qū)的經(jīng)濟作物種植面積可達2.1萬畝，糧食種植面積23.69萬畝。在蔬菜等經(jīng)濟作物種植區(qū)域大力推廣噴灌、滲灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，在糧食種植區(qū)域加強標準方田建設，灌溉方式以渠道防滲和管灌為主。其中發(fā)展渠道防滲灌溉面積12.9萬畝，管灌面積2.8萬畝，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積2.1萬畝。實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的雙贏。

d.加強區(qū)域內生態(tài)環(huán)境治理。對長青工業(yè)園區(qū)周圍的一定范圍內退耕還林還草，充分利用植物對環(huán)境的修復功能，凈化空氣、改善土壤環(huán)境，減少工業(yè)重金屬對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的負面影響。

3.2.3第三區(qū)域：北干自流灌區(qū)。

北干自流灌區(qū)有效灌溉面積38.6萬畝該區(qū)域內地勢開闊、地形平坦，有多個小型庫塘分布其間，是灌溉面積最大也是灌溉條件最為優(yōu)越的區(qū)域，區(qū)域內西寶北線橫穿而過，渭北環(huán)線縱貫其間交通便利，且原有一定規(guī)模的蔬菜、西瓜、辣椒、蘋果、葡萄等種植面積。

主要發(fā)展措施：

a.加強灌區(qū)工程更新改造。對原北干36.412公里干渠，35.188公里支渠，通過“灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目”進行更新改造，恢復原設計供水能力，對田間的斗、分引渠按方田標準建設，使渠道比降、田間渠系布局等進一步合理化，提高水資源利用率。

b.充分利用優(yōu)越的灌溉條件，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。對灌區(qū)內部分閑置的土地鼓勵通過土地托管、轉包、代耕代種等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，提高土地的利用率，加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

c.充分利用灌區(qū)內的小型庫、塘，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉。該區(qū)域內有孔頭溝、中張莊、祁家溝、王家溝、劉家溝、美水溝6個渠庫結合水庫；還有底寺、千集村、魏家河、官務、丁童、白家窯、云龍、太川、信儀等小型水庫，不但可以解決灌區(qū)不集中灌溉時的用水之需，而且可以為高效節(jié)水灌溉工程建設提供水源保障。

d.進行高效節(jié)水灌溉工程建設。北干自流灌區(qū)有效灌溉面積38.6萬畝。預計到2020年北干自流灌區(qū)的經(jīng)濟作物種植面積可達11.80萬畝，糧食種植面積26.8萬畝。在蔬菜等經(jīng)濟作物種植基地，發(fā)展微灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，糧食作物種植區(qū)域加強標準方田建設，灌溉方式以管灌和渠道防滲主。其中發(fā)展渠道防滲灌溉面積16.8萬畝，管灌面積15.8萬畝，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積6萬畝。建立標準化、節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植基地。

3.2.4第四區(qū)域：北干抽水灌區(qū)。

北干抽水灌區(qū)有效灌溉面積27.04萬畝，該區(qū)域水資源極度匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直處于有水漫灌，無水靠天的狀態(tài)。但該區(qū)域地處喬山腳下晝夜溫差大，非常適宜蘋果樹的生長，目前在灌區(qū)東部已形成一定規(guī)模成林蘋果樹。該抽水灌區(qū)所有泵站歷經(jīng)四十多年運行，設施老化破損嚴重，整體功能衰減，絕大部分已徹底停灌。近幾年來經(jīng)過“陜西省大型灌排泵站更新改造項目”對北三抽一、二、三級站和北四抽一、二級泵站，北五抽一、二、三級泵站陸續(xù)進行了更新改造，但由于田間渠系破壞嚴重，水資源浪費嚴重，農(nóng)民灌溉負擔重，很少抽水灌溉。

主要發(fā)展措施：

a.加快實施泵站改造項目和田間渠系改造。通過“陜西省大型灌排泵站更新改造項目”和田間渠系更新改造，結合高標準方田建設，完成該區(qū)域泵站項目和 53.377公里的支渠及斗、分引渠的更新改造，恢復原設計抽水灌溉能力。

b.大力發(fā)展抽水灌區(qū)果樹種植。該區(qū)域內美水河以東的東抽水灌區(qū)蘋果種植面積目前已基本飽和，今后果樹的種植面積將進一步向西抽水灌區(qū)擴展，逐步形成具有一定規(guī)模的蘋果樹種植基地。

c.發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程建設。該地區(qū)水資源匱乏，且主要以果樹種植為主，可適量開采地下水以滿足灌區(qū)不集中供水時的水源之需。

d.進行高效節(jié)水灌溉工程建設。北干抽水灌區(qū)有效灌溉面積27.04萬畝。預計到2020年北干抽水灌區(qū)以果樹為主的經(jīng)濟作物種植面積可達5.33萬畝，糧食種植面積21.71萬畝。由于果樹需要精細管理，適宜少量多次的灌溉方式，在該區(qū)域發(fā)展適合果樹的微灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式0.7萬畝，渠道防滲4.63萬畝。實現(xiàn)果樹增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

3.2.5第五區(qū)域：南干灌區(qū)。

該區(qū)域地處渭北塬區(qū)南邊緣，有效灌溉面積21.11萬畝，其中自流灌溉面積17.965萬畝，占有效灌溉面積的85%，灌區(qū)主要以糧食作物種植為主，灌溉條件優(yōu)越，且與蔡家坡汽車工業(yè)園區(qū)毗鄰，預計該區(qū)域蔬果種植面積將大幅增加。

主要發(fā)展措施：

a.加強灌區(qū)工程更新改造。對南干14.659公里的干渠，11.79公里支渠，通過“灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目”更新改造；對田間的斗、分引渠結合高標準方田建設，將原渠道比降、渠系布局等進一步合理化，提高田間水利用系數(shù)和末級渠系的防滲襯砌率，恢復原設計供水能力。

b.加強對渭北塬南邊緣的保護，防止滑坡。該區(qū)域屬渭北塬區(qū)南緣，地表水入滲可能引起塬坡失穩(wěn)，產(chǎn)生滑塌或較大范圍的滑坡，對寶雞峽引渭渠造成威脅。本次規(guī)劃灌區(qū)設計原則，南邊緣預留500m范圍保護帶，鼓勵采用微灌、噴灌的節(jié)水技術進行灌溉，減少深層滲漏。

c.充分利用優(yōu)越的灌溉條件，積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植基地。預計到2020年，南干灌區(qū)的經(jīng)濟作物種植面積繼續(xù)擴大。在原有經(jīng)濟作物種植規(guī)模的基礎上，積極發(fā)展獼猴桃、西瓜、蔬菜、辣椒、葡萄等高效農(nóng)業(yè)種植基地。

d.加強高效節(jié)水灌溉工程建設。南干灌區(qū)有效灌溉面積21.11萬畝。預計到2020年南干灌區(qū)的經(jīng)濟作物種植面積可達4.9萬畝，糧食種植面積16.21萬畝。在蔬菜等經(jīng)濟作物種植基地，發(fā)展微灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式。糧食種植區(qū)域則以低壓管灌和渠道防滲的灌溉方式主。其中渠道防滲灌溉面積8.81萬畝，管灌面積7.4萬畝，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積4.9萬畝。建立標準化、節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植基地。

4、結語

馮家山水庫灌區(qū)灌溉發(fā)展措施以提高灌區(qū)土地的有效利用率為前提，根據(jù)區(qū)域內農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，因地治宜規(guī)劃分區(qū)，從灌區(qū)土地規(guī)模化經(jīng)營、節(jié)水灌溉的推廣、區(qū)域環(huán)境治理等方面確定各區(qū)域的發(fā)展重點及主要發(fā)展措施，從而實現(xiàn)節(jié)水增效，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)步伐，促進農(nóng)產(chǎn)品種植結構調整，增強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使灌區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)建設走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。