【摘要】由于世界人口、環(huán)境問題的突出，水資源作為人類社會(huì)賴以生存的基礎(chǔ)，歷年來由于資源的日益減少而不斷受到相關(guān)部門和普通民眾的重視和保護(hù)。新世紀(jì)以來，全球范圍內(nèi)的水危機(jī)更是將水資源的供需問題上升為主要矛盾，亟待實(shí)行最為完備嚴(yán)格的管理體制來正視這一問題，并對(duì)水資源的開發(fā)和利用進(jìn)行保護(hù)。遼寧省作為老工業(yè)聚集區(qū)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，已經(jīng)成為我國嚴(yán)重缺水的省份之一，本文的研究對(duì)象就是遼寧省的水資源現(xiàn)狀，并以此為切入點(diǎn)，重點(diǎn)探究遼寧省水資源的保護(hù)措施，以期為水資源治理提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】遼寧??；水資源問題；現(xiàn)狀分析；治理保護(hù)；策略探究

近年來，人口飛速增長、世界經(jīng)濟(jì)總體快速提高都導(dǎo)致世界性的水資源問題日益突出。在我國范圍內(nèi)，水資源問題已經(jīng)成為資源問題中的主要癥結(jié)。遼寧省位于我國東北南部，土地面積和國內(nèi)其余省份相比較為中等，地形也是山地、丘陵、平原間隔，這種地理位置決定了遼寧省內(nèi)的降水和河流分布相當(dāng)不均勻。加之遼寧作為我國老工業(yè)基地之一，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得人口、土地、資源的分配極為不均勻，致使水資源問題逐漸上升為該省資源管理中的頭等大事，亟待實(shí)行有效的管理來保護(hù)水資源。

一、遼寧省水資源現(xiàn)狀及管理過程中出現(xiàn)的系列問題

（一）遼寧省水資源短缺嚴(yán)重

遼寧省水資源短缺嚴(yán)重，包括水資源總量不足，人均占有量更是有限。從遼寧省水利廳在2013年公布的遼寧水資源行政分區(qū)總量表來看，包括沈陽、大連、鞍山、錦州等地在內(nèi)的各大主要城市的地表水和地下水均處于短缺水位，但是農(nóng)田灌溉、工業(yè)發(fā)展和林木魚畜、城鎮(zhèn)居民等各方面的用水量卻在逐年增加，這是導(dǎo)致遼寧省水資源短缺的主要原因。

（二）遼寧省水資源空間分布極不均勻

從2013年遼寧省水利廳發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2013年內(nèi)，丹東是降雨量最多的城市，其次是撫順、大連、鐵嶺等市，但是這些城市相較于去年的降雨量卻都有所減少。整體來看，遼寧省中部地區(qū)作為全省的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重地，年耗水量占到全省的一半以上，人口數(shù)量和耕地面積也在全省半數(shù)之上，國民生產(chǎn)總值更是貢獻(xiàn)了近乎全省的百分之七十以上，但是水資源總量卻不足全省水資源總量的一半，并且有逐年減少的趨勢(shì)，日漸成為省內(nèi)嚴(yán)重缺水的地區(qū)。

（三）遼寧省水資源污染嚴(yán)重

近些年，遼寧省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也加劇了省內(nèi)資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)。如大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水被排出，且及時(shí)得不到有效治理]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧省每年排入河流中的污水量就達(dá)到二十多億立方米，污染物的排放已經(jīng)達(dá)到甚至超過了七十萬噸，這對(duì)渾河、遼河和太子河流域的環(huán)境和動(dòng)植物生長帶來了極大壓力，且這種污染現(xiàn)狀并未及時(shí)緩解，而是逐漸從城市擴(kuò)展到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也逐漸“加入”這一污染大軍，致使全省的水環(huán)境面臨嚴(yán)重問題，與水資源息息相關(guān)的自然生態(tài)也因此受到影響。

二、遼寧省水資源保護(hù)措施探尋

（一）做好水資源治理方面的法律制度建設(shè)工作

保護(hù)水資源不能單靠個(gè)人，必須形成社會(huì)合力，生成完備的保護(hù)體系，以此才能全方位著手治理，效果才能更為顯著。自新中國成立之后，我國已經(jīng)在水資源保護(hù)和治理方面出臺(tái)了系列法律法規(guī)，包括《水土保持法》《防洪法》等；從遼寧省政府角度來看，面對(duì)省內(nèi)水資源現(xiàn)狀，政府應(yīng)該多方面著手，在國家允許的法律范圍和框架內(nèi)，依據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況制定合理的水資源管理?xiàng)l例，規(guī)范管理規(guī)則，各城市應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的地方規(guī)章，對(duì)違反水資源保護(hù)條例的行為加以嚴(yán)懲，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)居民用水等方面的法律法規(guī)的健全化入手，大范圍展開治理，形成全省依法治水、依法管水的局面。

（二）將水資源與社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境結(jié)合，形成一體化的綜合管理體制

首先，遼寧省應(yīng)該強(qiáng)化省內(nèi)水資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政職權(quán)力度，及時(shí)吸取國內(nèi)外水資源保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際，為水資源保護(hù)制定全面合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，力爭做到從利用到開發(fā)再到保護(hù)的全程一體化管控，保證水資源保護(hù)體制的科學(xué)性和健全化。針對(duì)遼寧省存在的跨流域管理不合理的情況，政府部門要對(duì)區(qū)域和流域管理進(jìn)行重新劃分，對(duì)政府或國家用于治理水資源的具體款項(xiàng)要嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，切勿出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，治理無效的局面。

其次，政府要對(duì)水資源的管理和保護(hù)機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)制度和工作人員考核機(jī)制。隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，對(duì)水資源管理的技術(shù)要求也逐漸提高，相應(yīng)的對(duì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求也有所提升。具體來說，對(duì)涉及水資源保護(hù)的相關(guān)部門，在內(nèi)部應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核指標(biāo)也應(yīng)該和水資源現(xiàn)狀緊密相連，考核未經(jīng)達(dá)標(biāo)的部門或員工必須淘汰；如果管理中出現(xiàn)各類問題，要實(shí)行問責(zé)到人、落實(shí)到人的行業(yè)和部門規(guī)定，其中，地方政府也應(yīng)該被納入考核問責(zé)范疇，形成社會(huì)合力。

（三）提倡公眾參與，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

水資源的保護(hù)需要每一個(gè)公民的共同參與，因此要在全社會(huì)宣傳節(jié)約用水的觀念，讓群眾意識(shí)到水資源的寶貴以及“保護(hù)水資源人人有責(zé)”的必要性。這就需要政府或有關(guān)部門加大水資源信息發(fā)布力度和宣傳保護(hù)力度，在社會(huì)形成保護(hù)水資源的輿論導(dǎo)向和輿情氛圍，提高群眾的自覺性，促使群眾之間相互監(jiān)督。

此外，進(jìn)入新世紀(jì)以來，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用要求水資源保護(hù)也應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)。因此，企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該致力于科技創(chuàng)新，促進(jìn)水環(huán)境改善的技術(shù)力度得以提升，包括農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)用水的清潔度提升等，這樣既能夠做到提高用水效率，也能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)污水排放量零增長的趨勢(shì)。

結(jié)束語：

總而言之，通過本文對(duì)遼寧省水資源現(xiàn)狀和保護(hù)措施的分析，發(fā)現(xiàn)制定合理的水資源保護(hù)模式是極為重要的，只有社會(huì)形成水資源保護(hù)共識(shí)，才能在各部門、各企業(yè)、人與人之間建立監(jiān)督機(jī)制，水資源問題才能得到實(shí)質(zhì)解決。

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作者簡介：高宇恒（1983.02.）漢族，女，遼寧本溪人，本科，研究方向水文水資源。