【摘要】米易縣節(jié)水灌溉發(fā)展已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)節(jié)水灌溉的發(fā)展也存在一些問(wèn)題，特別是建后管理較薄弱，亟待解決。本文總結(jié)了米易縣節(jié)水灌溉工程建后管理經(jīng)驗(yàn)，提出了存在問(wèn)題和解決途徑。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水灌溉；建后管理

1、引言

米易縣屬南亞熱帶干熱河谷立體氣候，年均降水量1100余毫米，降雨集中在6月至10月，10月至翌年5月干旱少雨，旱季長(zhǎng)達(dá)7個(gè)月，屬季節(jié)性缺水和工程性缺水嚴(yán)重的山區(qū)縣，干旱極大的影響了早春蔬菜、早春枇杷、晚熟芒果等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已勢(shì)在必行。通過(guò)2年來(lái)的建設(shè)、總結(jié)和探索，米易縣節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用已日趨成熟，并且積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在著與其他水利設(shè)施建設(shè)相同的問(wèn)題，即如何做好建后管護(hù)，確保節(jié)水灌溉工程效益的持續(xù)性發(fā)揮。

2、項(xiàng)目建后管理情況

針對(duì)果樹(shù)和蔬菜，總結(jié)起來(lái)主要有以下兩種典型管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

2.1果樹(shù)高效節(jié)水灌溉工程建后管理情況

2.1.1建后管護(hù)形式

用水者協(xié)會(huì)+系統(tǒng)組+農(nóng)戶的管理形式，以草場(chǎng)鄉(xiāng)龍華村枇杷種植片區(qū)為例。農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是種植枇杷、早市蔬菜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉基本上屬于傳統(tǒng)漫灌方式，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水難成了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。2011年中央小農(nóng)水高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目落戶米易，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，龍華村被列為米易縣首批節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)示范村，該片區(qū)均使用微噴技術(shù)。在項(xiàng)目建成后，村支兩委制定了管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理。高效節(jié)水系統(tǒng)采取“村用水者協(xié)會(huì)+組管理員+農(nóng)戶”的管理形式。公用部分的支干管、主管、引水管、水池大修由村用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，日常管理維護(hù)由組（社）管理員管理，管理員負(fù)責(zé)灌溉期蓄水池的蓄水及安全管理并確保灌溉用水、清洗過(guò)濾器、支管前所有管道的管理和維修，灌區(qū)由管理員統(tǒng)一制定輪流灌溉制度，所有主管和支干管閘閥井上鎖管理，并由管理員負(fù)責(zé)打開(kāi)和關(guān)閉閘閥等工作；田間Φ40以下支管和毛管由受益農(nóng)戶自行管理和維修。

2.1.2使用效益

到目前為止，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程在龍華村的建后運(yùn)行使用正常。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉后，在項(xiàng)目區(qū)每畝年均節(jié)省勞動(dòng)力10-15個(gè)，節(jié)肥30%，節(jié)水40%，僅節(jié)水、節(jié)力、節(jié)肥增加的畝均收入就達(dá)1500元左右

2.2早春蔬菜高效節(jié)水灌溉工程建后管理情況

2.2.1建后管護(hù)模式

聯(lián)戶管理和公司（大戶）管理型，以灣丘鄉(xiāng)楊家河壩早春蔬菜基地項(xiàng)目區(qū)為例。楊家河壩片區(qū)覆蓋楊家村、麻窩村、昔街3個(gè)村，地處河谷區(qū)域。農(nóng)民主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是種植早市蔬菜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉基本上屬于傳統(tǒng)漫灌式農(nóng)業(yè)。該片區(qū)均使用蔬菜膜下滴灌技術(shù)。楊家河壩片區(qū)主要以村組聯(lián)戶和公司（大戶）管理兩種形式。村組聯(lián)戶型由村委會(huì)或農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織一定范圍內(nèi)（一水源點(diǎn)或一定控灌面積）農(nóng)民通過(guò)協(xié)議聯(lián)戶，由中央、省、市、縣及農(nóng)民聯(lián)戶籌資、投勞建設(shè)的節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有。工程建成后，由農(nóng)戶輪流管理、輪流灌溉。節(jié)水工程運(yùn)行中的一切費(fèi)用由農(nóng)民聯(lián)戶共同出資或投勞解決。公司（大戶）管理型由政府補(bǔ)助、農(nóng)戶籌資并投勞建設(shè)的節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)歸公司股東即組成公司的種植農(nóng)戶所有。工程建成后，由大戶與農(nóng)戶簽訂土地（包括高效節(jié)水工程）租賃協(xié)議，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)和節(jié)水工程承包，對(duì)分散在農(nóng)戶手中的土地實(shí)行統(tǒng)一管理，并向農(nóng)戶支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。由大戶安排專業(yè)技術(shù)人員或聘請(qǐng)專人進(jìn)行高效節(jié)水設(shè)施運(yùn)行管理。

2.2.2建后效益

對(duì)于楊家河壩片區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年運(yùn)行效益較顯著，與漫灌相比：畝增產(chǎn)20%左右、省肥料和農(nóng)藥50%左右、省水54.6%左右、省土地5%左右。

3、存在的問(wèn)題

3.1工程管理滯后

高效節(jié)水灌溉設(shè)施是一個(gè)完整的系統(tǒng)，一般涉及農(nóng)戶較多，作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民的生產(chǎn)生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性事業(yè)，需要農(nóng)戶間的互助合作。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年來(lái)，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，水利工程管理粗放，普遍存在只想用水，不愿管水現(xiàn)象。

3.2農(nóng)民的綜合素質(zhì)不高影響管理水平

農(nóng)民是灌溉設(shè)施的使用者和管理者，而管理水平的高低，直接影響工程效益的發(fā)揮，目前農(nóng)民的教育文化程度偏低，大部分農(nóng)民只具有初中及以下文化水平，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍不高，且農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)民勞動(dòng)技能不高，在很大程度上影響了灌溉工程的正常使用。

3.3用水者協(xié)會(huì)建立方式影響用水戶參與式管理

在實(shí)際中主要是由行政部門來(lái)推動(dòng)，具體是由水管部門牽頭，然后縣鄉(xiāng)水行政主管部門，最后到村里來(lái)推動(dòng)，運(yùn)行的行政化趨向很明顯，所以不能完全實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)民主管理和自主管理制度設(shè)計(jì)的內(nèi)涵。

4 、建議

4.1 扎實(shí)做好工程建設(shè)前期工作

綜合國(guó)內(nèi)外的試點(diǎn)和研究進(jìn)行分析，用水者參與灌溉管理可有效提高灌溉水利用效率，灌區(qū)田間工程建設(shè)和維護(hù)可得到有效加強(qiáng)，促進(jìn)灌區(qū)自身的良性發(fā)展，還能增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。推行用水者全過(guò)程參與式管理，即在工程建設(shè)之初，用水者參與項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段，包括從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建后管理及項(xiàng)目工程完工后的移交管護(hù)。依據(jù)水量平衡法確定最大建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，廣泛征求群眾意見(jiàn)，在尊重群眾意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾對(duì)節(jié)水灌溉模式接受程度，合理確定可行的工程規(guī)模。

4.2加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民管理能力和相關(guān)技能

為了保證工程的長(zhǎng)期高效發(fā)揮作用，需要提高廣大農(nóng)民的管理和使用工程的知識(shí)技能。因此，需要政府或其它組織舉辦相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高管理能力及相關(guān)的技能，協(xié)助農(nóng)民挖掘自身的潛力和優(yōu)勢(shì)。

4.3建立用水者協(xié)會(huì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

用水者協(xié)會(huì)組織的發(fā)展、壯大、推廣是一個(gè)制度問(wèn)題，它不是單靠用水者的一廂情愿或灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的意愿而能實(shí)現(xiàn)的，它的發(fā)展直至推廣更多的需要做為宏觀調(diào)控者的政府給予積極的政策引導(dǎo)，需要灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)、技術(shù)上給予指導(dǎo)，給予便捷的服務(wù)，甚至成為一種制度、體制。只有在制度的規(guī)范與約束下，明確三方的權(quán)、責(zé)、利、義，才能建立起適應(yīng)協(xié)會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，才能保證協(xié)會(huì)真正成為在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)、灌區(qū)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督下相得益彰并良性運(yùn)行著的社會(huì)團(tuán)體。做到改革一處，成功一處，發(fā)揮效益一處，由點(diǎn)到面，逐步推廣。