【摘要】隨著“十二五”飲水安全工程實施的不斷推進(jìn)，現(xiàn)正處于“十三五”飲水安全項目攻堅的關(guān)鍵之年，也是啃“硬骨頭”的關(guān)鍵期，國家資金有限的投入，地方自籌資金壓力不斷增加，資金缺口不斷加大，民生需求越來越大，通過BT建設(shè)管理模式的研究，將其應(yīng)用于夷陵區(qū)苶店子水廠工程建設(shè)管理，有效合理整合社會資源，確實解決好百姓飲水問題，改善政府、社會、百姓需求矛盾，以此為今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)積累經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】BT建設(shè)管理模式；農(nóng)村飲水安全工程；研究；應(yīng)用

一、宜昌市夷陵區(qū)飲水安全工程實施面臨的難題。

隨著國家“十一五”、“十二五”對農(nóng)村飲水安全項目的投入，夷陵區(qū)農(nóng)村飲水安全項目按照先易后難，先集中后分散的方式由區(qū)政府下達(dá)投資計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，國家、省、區(qū)按照一定比例和受益人口固定補助（“十一五”初期240元/人，“十一五末”及“十二五”初期360元/人，“十二五”前4年500元/人）給建設(shè)單位，依此模式共完成了全區(qū)飲水不安全人口中70%左右的建設(shè)任務(wù)，剩下的人口必須在“十二五”末及“十三五”初全面完成，一方面從外部環(huán)境看這余下的人口居住分散、幾乎居住于鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊緣地帶，水源特別缺乏，管網(wǎng)布置分散，工程建設(shè)成本大幅提高；另一方面從建設(shè)基本經(jīng)驗與國家、省、市對農(nóng)村飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)考慮，一是剩下人口的解決必須走建設(shè)大水廠、建大管網(wǎng)的路子，以確保有限水源的科學(xué)利用，從而提高供水保證率，二是要與“十三五”飲水項目標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，建成水處理工藝完美，供水規(guī)模充足，建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)化水廠，以避免后后期提檔升級。

二、夷陵區(qū)苶店子水廠建設(shè)資金緊缺，舉步維艱。

宜昌市夷陵區(qū)苶店子水廠自2014年開始籌劃，當(dāng)年納入?yún)^(qū)級自籌資金建設(shè)計劃，2015年正式下達(dá)資金計劃，并成為政府當(dāng)年重點督辦項目，該水廠橫躊東城試驗區(qū)和龍泉兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計劃解決4村（場）3758人的農(nóng)村飲水安全問題。設(shè)計供水規(guī)模為1175m3/d， 設(shè)計投資760.4萬元，其中建筑工程340.56萬元，機電設(shè)備及安裝工程29.60萬元，主體工程金結(jié)設(shè)備及安裝工程93.87萬元，供水管網(wǎng)開挖及回填179萬元，管道及安裝177.35萬元，施工臨時工程37.70萬元，獨立費用81.32萬元。而國家、省、區(qū)配套資金僅279.34萬元，缺口資金481.06萬元，占工程總投資的64%。從以上數(shù)據(jù)分析供水管網(wǎng)土建及安裝共需資金356.35萬元，主體工程部分需資金405.05萬元，國家、省、區(qū)配套資金及農(nóng)民自籌資金僅能保證供水管網(wǎng)建設(shè)投資，主體工程部分建設(shè)資金沒有著落，連最基本的招標(biāo)條件都不具備，更談不上開工建設(shè)，整個項目處于上級督辦、百姓期盼的雙重壓力下，寸步難行。

三.慎重研究、選擇具體模式。

通過東城試驗區(qū)管委會和龍泉鎮(zhèn)政府的反復(fù)討論，此次合作模式的選擇在PPP框架下進(jìn)行，PPP模式是一種公私合作關(guān)系的總稱，其中包含BOT、BT、BOO、TOT、ROT、BOOT六種最基本模式，其適用性分別如下：

BOT模式：建設(shè)-運營-移交，是指由社會資本或項目公司承擔(dān)新建項目設(shè)計、融資、建造、運營、維護(hù)和用戶服務(wù)職責(zé)，合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給政府的項目運作方式。合同期限一般為20-30年。

BT模式：建設(shè)-移交，由BOT方式演變而來，指根據(jù)項目發(fā)起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負(fù)責(zé)項目的融資、建設(shè)，并在規(guī)定時限內(nèi)將竣工后的項目移交項目發(fā)起人，項目發(fā)起人根據(jù)事先簽訂的回購協(xié)議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。

BOO模式：建設(shè)-擁有-運營，由BOT方式演變而來，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會資本或項目公司擁有項目所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及項目期滿移交。

考慮到該建設(shè)項目屬于新建的民生工程，處于安全或穩(wěn)定，屬于政府直接經(jīng)營或者其他形式交給其他單位經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，其工程設(shè)施的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬國家所有，工程建成后只需按合同約定回購工程產(chǎn)成果，因此采購性Bt模式是最符合本建設(shè)項目的。

四、規(guī)范運作，發(fā)揮BT建管優(yōu)勢，順利完成工程建設(shè)任務(wù)。

建設(shè)管理模式選定后，政府便通過公共資源交易平臺發(fā)出公開招錄合作單位的公告，在眾多的意向人中擇優(yōu)選擇了本土建筑企業(yè)宜昌城大建設(shè)公司作為BT合作人，并簽訂了合作協(xié)議，在城大建設(shè)公司的主持下，資金很快得到落實，工程招標(biāo)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督等有序介入，通過1年時間努力，于2017年12月完成全部建設(shè)任務(wù)，并通過政府驗收，進(jìn)入后續(xù)工程審計、資產(chǎn)評估和工程移交階段。

五、項目主要效益

1、經(jīng)濟(jì)效益：項目建成后，日供水規(guī)模達(dá)到1175m3/d，按照供水單價3.5元/m3計算，工程年經(jīng)濟(jì)總收入可達(dá)150.11萬元，運行成本62.94萬元，經(jīng)濟(jì)收效87.17萬元。

2、社會效益：該項目采用BT模式，使建設(shè)構(gòu)想變成了現(xiàn)實成果，除了有良好經(jīng)濟(jì)益外，更重要的是摸索出一條新的農(nóng)村飲水工程的建設(shè)模式，在項目管理和社會效益方面都有突出顯現(xiàn)，一是將國家、省、區(qū)配套資金及群眾自籌資金全部應(yīng)用于供水管網(wǎng)建設(shè)，項目主體工程建設(shè)投資的缺口由合作人融資解決，改變了過去依賴政府解決民生工程建設(shè)資金的現(xiàn)狀，使項目資金以最快的速度籌措到位，保障了工程建設(shè)按期開工，促使經(jīng)濟(jì)效益提前得以實現(xiàn)；二是合作人力求用最少的資金做最好的工程，以建成符合設(shè)計要求，滿足當(dāng)?shù)厣詈桶l(fā)展需求的工程產(chǎn)品，以優(yōu)異的成果來實現(xiàn)后期的移交工作，與常規(guī)建設(shè)模式相比，更有利于投資和質(zhì)量控制；四是該項目工程是橫跨兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)任務(wù)較重，合作人工作主動性增強，協(xié)調(diào)工作更加有序化，任務(wù)更加具體化，責(zé)任更加明確化，考核更加嚴(yán)格化，有利于減少協(xié)調(diào)費用；五是合作人多年前購買的取水口正式發(fā)揮作用，整合了閑置資產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《黑龍江水利》主要參考文獻(xiàn)著錄格式[J]. 黑龍江水利. 2015（10） ：97-98.