【摘要】作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村水利是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生活條件等方面發(fā)揮了重要作用。文章對(duì)農(nóng)村水利的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，明確了農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向，對(duì)農(nóng)村水利的發(fā)展及農(nóng)村飲水安全提出了可行性的舉措。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水利現(xiàn)狀；飲水安全

1 、農(nóng)村水利現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村水利管理滯后。農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種植。大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。

1.2農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程由原來(lái)的只滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要，調(diào)整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木得種植結(jié)構(gòu)，對(duì)抗旱和灌溉的標(biāo)準(zhǔn)比原有的設(shè)施要求標(biāo)準(zhǔn)更高。在這個(gè)過程中，調(diào)整是市場(chǎng)化行為，一家一戶的生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整、建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村水利的配套建設(shè)出現(xiàn)了一些困難。

1.3對(duì)水質(zhì)要求更加嚴(yán)格。由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對(duì)水源水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求更加嚴(yán)格。一旦水源污染、水質(zhì)破壞，會(huì)影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會(huì)影響到農(nóng)民的利益。水質(zhì)不能保證一定會(huì)引發(fā)一些矛盾，會(huì)影響到水利工程水費(fèi)和水資源費(fèi)的收繳。

1.4 財(cái)政投入不足。近十幾年來(lái)，雖然國(guó)家大力扶持水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜，但資金主要用于大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)的干渠配套續(xù)建和節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全等工程。而在很多不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，沒有較多的資金用在農(nóng)村水利工程建設(shè)上，很多工程不能按期啟動(dòng)。財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)需要的資金差距較大，主要靠群眾自行解決，因此嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程建設(shè)。

2、農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向

2.1抓好農(nóng)村水利建設(shè)管理工作

水利建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。我國(guó)水利工程面廣量大，管理任務(wù)十分繁重。一是堅(jiān)持按照“分級(jí)建設(shè)、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，健全和完善管理責(zé)任體系，明確責(zé)、權(quán)、利，真正將管理責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人。二是在現(xiàn)有管理模式基礎(chǔ)上，積極探索水利工程管理的新機(jī)制、新路子、新辦法，走管理維護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合，“以管理促開發(fā)，以開發(fā)促管理”的新路子。三是堅(jiān)持依法管理，加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處河道、堤防管理范圍內(nèi)的亂耕亂種、違章搭建、隨意侵占等違法行為。

2.2農(nóng)村水利工作要遵循以下原則

一是堅(jiān)持以人為本，保障改善民生。把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題作為優(yōu)先領(lǐng)域，加快改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民群眾受益程度和水平。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，加快水環(huán)境治理步伐，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃和布局，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結(jié)合。四是堅(jiān)持建管并重，保障良性運(yùn)行。切實(shí)把工程建設(shè)與運(yùn)行管理有機(jī)銜接、有效統(tǒng)一起來(lái)，做到建后管護(hù)主體明確、權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制完善、管養(yǎng)到位。

2.3積極創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制

2.3.1加快推進(jìn)農(nóng)村水利投資體制改革，積極爭(zhēng)取上級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資和財(cái)政專項(xiàng)資金，大幅增加對(duì)農(nóng)村水利的投入力度、提高補(bǔ)助比例，逐步建立以財(cái)政補(bǔ)助為主導(dǎo)，國(guó)家、農(nóng)民、社會(huì)資金共同投入的多元化農(nóng)村投資機(jī)制?？茖W(xué)地整合各類農(nóng)田水利建設(shè)資金，提高資金使用效益。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入農(nóng)村水利項(xiàng)目。

2.3.2繼續(xù)落實(shí)水管體制改革各項(xiàng)政策。要全面完成灌區(qū)、泵站管理單位的“兩定”工作，做到以事定員工定崗，落實(shí)社會(huì)保障政策。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、管護(hù)措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

2.3.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，把農(nóng)村集體和農(nóng)民用水合作組織管理工程費(fèi)用納入水價(jià)測(cè)算范圍，推行農(nóng)業(yè)用水享受優(yōu)惠水價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)，建立健全科學(xué)、合理的水價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)。建立水權(quán)合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，積極培育水市場(chǎng)。

3、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路分析

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件、加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全飲用水，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護(hù)好飲用水源。劃定農(nóng)村規(guī)劃項(xiàng)目供水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊環(huán)境的保護(hù)，防止污染，要采取有效措施，保護(hù)好飲用水源。今后農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生的生活飲用水。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，對(duì)供水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、提供水質(zhì)檢測(cè)服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。對(duì)適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗(yàn)室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測(cè)。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)，困難大的多補(bǔ)、困難小的少補(bǔ)等原則制定有效的資金籌措計(jì)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要通過公共財(cái)政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資金足額、及時(shí)到位；從農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負(fù)擔(dān)能力允許的范圍內(nèi)，承擔(dān)一定的投勞投資責(zé)任。

4、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村水利工作的重中之重，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，是一項(xiàng)農(nóng)村長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作，有利于保證工程建設(shè)的完成和充分發(fā)揮投資效益。

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