【摘要】水利工程的建設(shè)與中型灌區(qū)緊密相關(guān)，而多數(shù)中型灌區(qū)建造時(shí)間較早，在經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的使用之后老化程度較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此當(dāng)前必須針對(duì)其中所存在的問題進(jìn)行配套改造，并通過健全相關(guān)制度及加大監(jiān)管與宣傳力度等措施有效提高改造效率，本文就對(duì)此問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討與分析。

【關(guān)鍵詞】中型灌區(qū)；節(jié)水配套改造；回顧與展望

引言：

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的正式實(shí)施始于上世紀(jì)80年代末期，并在十年之內(nèi)建立了一系列的治理工程及水利工程，完成了多個(gè)重點(diǎn)灌區(qū)的項(xiàng)目改造，但盡管如此，目前仍有部分灌區(qū)改造程度較低，因此應(yīng)結(jié)合各個(gè)地區(qū)的具體情況加強(qiáng)改造力度，進(jìn)而有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，本文就對(duì)此進(jìn)行了具體分析。

一、項(xiàng)目建設(shè)回顧

水利部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中型灌區(qū)改造工作的重視程度較高，在改造過程中投入了大量的資金，加快了改造的速度。2015年初步完成改造的灌區(qū)占總數(shù)的50%左右，投資總額接近兩百億元，其中中央與地方的投資額度各占一半左右，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上增加了可灌溉的面積，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量也明顯有所增加，同時(shí)，在此過程中污染問題得到了有效控制，并且節(jié)約了水資源。另外，新疆地區(qū)在未改造之前灌區(qū)水利工程老化程度較為嚴(yán)重，并且管理機(jī)構(gòu)過于復(fù)雜，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。同時(shí)，用戶的節(jié)水意識(shí)過差，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此國(guó)家就對(duì)新疆地區(qū)進(jìn)行了灌區(qū)改造，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老化過于嚴(yán)重的建筑占總數(shù)的55%以上且水庫蓄水能力較差，但在改造之后成果較為顯著，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，渠系利用率在原有基礎(chǔ)上提升了5%左右，并且每年可節(jié)約多達(dá)5億立方米的水資源，灌溉面積在原有基礎(chǔ)上增加了兩萬平方米。另外，在改造過程中農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也明顯有所減輕，并且使得用水支出不合理的問題得到了有效控制。第二，灌區(qū)的供水率明顯有所提升，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了一定的促進(jìn)作用，并且使得土壤鹽漬化的問題得到了控制。第三，在改造過程中采用了一些較為先進(jìn)的技術(shù)與材料，延長(zhǎng)了水利工程的使用壽命。

二、項(xiàng)目管理做法

在項(xiàng)目改造的同時(shí)也需要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，具體來說，可采取以下幾項(xiàng)措施。第一，完善規(guī)章制度，使得整個(gè)管理更加規(guī)范化，對(duì)此可制定專門的文件，促使各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。第二，國(guó)家目前在此方面制定了健全的改造規(guī)劃，在管理過程中必須以這些規(guī)劃中的要求作為依據(jù)。第三，在管理過程中需要嚴(yán)格按照工程監(jiān)理及招投標(biāo)方面的制度進(jìn)行管理，并且需要對(duì)監(jiān)理、施工等單位做好把關(guān)工作，以免工程質(zhì)量不過關(guān)。第四，由于項(xiàng)目管理中涉及到大量的資金，因此必須制定好明確的資金管理計(jì)劃，并定期進(jìn)行審查與監(jiān)督。在項(xiàng)目竣工之后還需要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，以免發(fā)生資金挪用等違紀(jì)行為。第五，在完成工程的改造之后必須在后期加強(qiáng)管理，促使體制改革能夠落到實(shí)處。另外，應(yīng)建立管護(hù)責(zé)任制，使得工程在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都能展現(xiàn)出明顯的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。另外，需要做好水費(fèi)的收取工作，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。第六，在項(xiàng)目改造完成之后，水利與財(cái)務(wù)等多個(gè)部門必須進(jìn)行驗(yàn)收，并且需要定期采取抽查的方式了解工程運(yùn)行的具體情況。另外，在改造過程中水管單位需要承受更大的壓力，在此過程中就需要調(diào)動(dòng)水管職工的積極性，促使整個(gè)灌區(qū)的管理工作更加規(guī)范。另外，各個(gè)地區(qū)應(yīng)結(jié)合改造情況建立相應(yīng)的用水協(xié)會(huì)，并以群眾的意見作為主要參考依據(jù)來選定協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)與成員，這樣就可形成較為規(guī)范化的管理模式。

三、項(xiàng)目改造展望

上世紀(jì)50到70年代是我國(guó)中型灌區(qū)建造的主要時(shí)期，但在經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的使用之后老化問題較為嚴(yán)重并且修理不及時(shí)，使得經(jīng)濟(jì)效益在原有基礎(chǔ)上明顯有所降低，同時(shí)也使得水資源無法得到科學(xué)合理的利用，而只有通過節(jié)水配套改造才能夠有效解決這一問題。從改造的具體情況來，目前仍有上千個(gè)灌區(qū)未能實(shí)現(xiàn)改造，因此還需要采取以下幾項(xiàng)措施。第一，制定五年改造計(jì)劃，在此過程中中央應(yīng)投入更多的資金，確保到2020年重點(diǎn)灌區(qū)全部完成改造。第二，在改造過程中需要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)要求，這樣能夠獲得更好的效益，同時(shí)也能促使灌區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第三，在改造過程中需要加大監(jiān)管力度，并對(duì)各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用加強(qiáng)指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與灌排的具體情況加大改造力度，有效提高糧食產(chǎn)量。第四，合理制定水價(jià)，并且考慮收益及計(jì)稅成本等多項(xiàng)因素，同時(shí)，還應(yīng)將各流域作為核算單位，超過規(guī)定用水量的單位需要結(jié)合相關(guān)制度額外支付水費(fèi)。第六，加大宣傳力度，促使用戶了解水價(jià)改革對(duì)于項(xiàng)目工程改造所起到的重要作用，以免用戶認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，不愿支付過多的費(fèi)用。另外，還需要建立相應(yīng)的水價(jià)機(jī)制，并以國(guó)家政策作為基本依據(jù)，進(jìn)而確保價(jià)格機(jī)制與各地區(qū)的實(shí)際情況相符。

四、結(jié)語

總而言之，加強(qiáng)對(duì)中型灌區(qū)的改造有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并且可有效節(jié)約水資源，但在改造過程中需要加大資金投入力度，并結(jié)合灌區(qū)設(shè)施老化的問題進(jìn)行針對(duì)性改造，確保能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改造目標(biāo)，本文就對(duì)此進(jìn)行了深入探究。

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