【摘要】我國是一個人口大國,與城市人口相比,農(nóng)村人口占比較大,所以農(nóng)村的發(fā)展對社會經(jīng)濟和國民生計有極大影響。其中,農(nóng)村小型水利工程更是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要工程,本文通多對小型水利工程常見的問題進行探討,提出幾點加強水利工程管理的建議。
【關(guān)鍵詞】小型水利工程;管理措施;農(nóng)村經(jīng)濟
前言:
隨著社會主義新農(nóng)村的建設,農(nóng)村小型水利工程管理也越來越受到重視。而在加強管理的同時,存在的問題也越來越明顯,這些問題嚴重影響了水利工程的管理,對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極為不利,因此,需要盡快解決這些不利因素,以下將會從這些不利因素角度,分析如何改善這一局面。
一、小型水利工程管理中的問題
農(nóng)村小型水利工程主要是指為了解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建工程,比如,田間灌排工程、灌區(qū)抗旱水源工程、塘壩、小型水庫、水窖、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。這些水利工程雖然一直有人使用,但是維護和管理工作一直沒有得到落實,出現(xiàn)一些不利問題,主要面臨以下三種:
(一)財政投資不足,農(nóng)民參與度不夠
農(nóng)村小型水利工程是一種不計經(jīng)濟效益的,且政府收不到經(jīng)濟回報的公益性利民工程。它由政府出資進行維護和維修,隨著不斷提高的管理成本,政府逐漸難以承受高額資金消耗的壓力,水利工程的管理就開始出現(xiàn)力不從心的局面。甚至會發(fā)生設備遭到破壞,工程不能啟動,設施閑置等狀況,最終失去了它們應有的功能,這也成為農(nóng)村小型水利工程管理的不利因素,因此,政府在農(nóng)村小型水利工程上的投資少逐漸減少。從而嚴重影響了農(nóng)村水利工程的發(fā)展,對農(nóng)村經(jīng)濟造成了巨大損失。
(二)工作人員綜合素質(zhì)較差
近年來,隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國對農(nóng)村小型水利工程的重視程度也在逐漸增加。農(nóng)村小型水利工程的數(shù)量增多,規(guī)模在逐漸擴大,對管理人員的素質(zhì)要求也在逐漸增加。但就目前情況而言,這些小型水利工程的管理人員綜合素質(zhì)不達標。在管理上,能力明顯不足,管理機構(gòu)對工作人員的配比安排不合理,管理人員較多,技術(shù)人員較少,最終導致對工程的管理效率下降。
(三)管理體制落后
農(nóng)村小型水利工程在管理上明顯薄弱,胡亂開采水源,隨意建設用處極小的水利工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。比如亂挖溝渠,任意攔截水流,圍水修塘等。導致用水混亂,使用效率低下,嚴重時會造成工程損毀,喪失供水功能的情況。管理體制上的不足影響的不僅僅是水利工程管理,還有農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟增長。
二、解決管理問題的措施
面對以上現(xiàn)狀,加強農(nóng)村小型水利工程建設,提高工程的利用率,成為了加強農(nóng)村小型水利工程管理急需解決的問題。不同地區(qū)解決方式是不同的,適合的水利工程的措施,才能有效解決其出現(xiàn)的問題。以下從實際情況出發(fā),提出幾點加強水利管理的建議。
(一)增加對工程的資金投入,提高農(nóng)民參與度
農(nóng)村小型水利工程的資金主要是靠當?shù)卣度耄烧鲑Y、群眾出力建設,但因為資金不足,在建設之后就會影響對工程的維護,使這些小型水利工程在使用過一段時間之后就會荒廢,從而影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,所以要加大資金投入。為解決投入不足問題,不僅要增加政府投入,還有多渠道增加投入,如:集資,集資方式就是多方面募集資金,從個人或組織機構(gòu)中獲得資金,慈善工程建設投資就是一種集資方式,這種方式對雙方是互利互惠的。
還可以組織群眾參與到建設中,但要改變農(nóng)民對小型水利工程的看法,需要從實際出發(fā)。農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最看重的就是投入和收益,這就決定了農(nóng)民對生產(chǎn)方式的選擇??梢源藶槌霭l(fā)點,加強水利工程管理的同時,讓農(nóng)民了解水利工程建設帶來的益處,使他們認可小型水利工程,進而促進農(nóng)民對小型水利工程的管理,以此形成良性循環(huán),有助于節(jié)省成本,減少投入資金消耗。
同時,還要加強對資金的監(jiān)督,杜絕發(fā)生資金被挪用或者資金浪費的情況。政府各部門之間必須密切配合,確保投入資金可以有效使用到水利工程建設的各個方面。在水利建設的過程中,各項流程都要規(guī)范,涉及到投資、建設及管理這些方面利益都要溝通到位,以確保我國農(nóng)村小型水利工程管理的順利進行。
(二)提高工程管理人員的綜合素質(zhì)
工程管理人員是農(nóng)村小型水利工程管理的主體,工作人員的綜合素質(zhì)關(guān)系到工程的發(fā)展。因此,要重視水利工程各個崗位人員的安排。一般工程管理單位中管理崗位的人員較多,技術(shù)人員較少,且管理人員能力不足,技術(shù)人員的技術(shù)水平不高。因此,必須根據(jù)農(nóng)村小型水利工程建設的要求和人力資源配置的特征,加強人力資源開發(fā)。
在選拔人才之前,一定要先做好計劃,將人員安排到適合的崗位,然后對一些崗位中欠缺的相關(guān)人才進行招聘。也要對于在職人員進行培訓,增強工作人員的管理能力,使其明確自身自責,并在水利維護、財務管理、資源保護或者地下水利用方面,都能做到術(shù)業(yè)有專攻。也不要統(tǒng)攬全局,做好技術(shù)交底工作,使接手相應工作的員工有能力完成自己的任務。同時不論是新員還是老員工在接受培訓之后,也需要不斷學習,增強自身能力。確保在面對工程中的問題時,可以及時解決,使其不會影響對水利工程的使用,利于提高農(nóng)村小型水利工程管理的質(zhì)量。
(三)強化管理體制
強化農(nóng)村小型水利工程管理的目的在于延長水利工程的使用壽命,使其能夠更好地為農(nóng)業(yè)服務,所以,利用科學的手段完善管理體制尤為重要。在完善農(nóng)村小型水利工程管理制度時,主要是讓村民參與其中,所以強化管理體制要從人、村民小組、村民委員會這三方面考慮。大多數(shù)水利工程管理缺陷是因為長久失修而產(chǎn)生技術(shù)性問題。所以,可以通過村民委員會輪流管理方式,來明確各自的管理責任。讓一個村民委員會成員管理或者多個村民委員會成員輪流管理,自行對水利工程進行檢視和維修。同時,為了避免技術(shù)出現(xiàn)難以解決的問題,可以通過雇傭?qū)iT技術(shù)人員進行維修管理。這樣不僅可以保證水利工程的水量充足,而且能延長水利工程的壽命,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外,節(jié)約用水的灌溉方式也需要普及,這樣才能保障水利工程有防洪抗旱的功效。
三、結(jié)束語
農(nóng)村小型水利工程建設對我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大影響。但水利工程也因一些原因,需要加強管理。加強管理時,需要結(jié)合實際情況,利用科學合理的方式管理,這樣才能真正提升管理水平,并起到促進發(fā)展的目的。
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作者簡介:劉勝偉(1975-06),男,遼寧省東港市,大學本科學歷,研究方向:小型水利工程管理,單位:東港市長山水利服務站。