【摘要】所謂水資源稅，是指使用水資源所征收的稅種，是為應對現(xiàn)代水資源問題所出臺的資源稅改革手段。為保證水資源稅制度順利實施，實現(xiàn)對水資源的有效保護與合理開發(fā)，本文也將以水資源稅實施必要性分析為切入點，探索出水資源制度落實有效方案，旨在提高水資源稅制度認識與研究水平，保證國內(nèi)水資源使用持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】稅收制度；水資源；資源費；經(jīng)濟

人口數(shù)量增加以及工業(yè)化進程的快速發(fā)展，使得水資源問題變得更加突出，對于地下水的過度開采與使用，也使得地下水位屢屢出現(xiàn)新低，對人類生存以及經(jīng)濟發(fā)展都形成了直接影響。為確保水資源問題可以得到有效緩解，實現(xiàn)持續(xù)性水資源利用模式，國內(nèi)開始嘗試利用稅收手段對水資源問題進行解決與改善，水資源稅實施已成為社會各界關(guān)注的重點。

1、水資源稅落實必要性

1.1符合水資源現(xiàn)狀需求

雖然全球水資源相對較為豐富，但可使用的淡水資源卻相對有限，而據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，我國每年約有超過250億立方米的水資源受到污染，都超過240億立方米的地下水，存在著過度開采的狀況。由于水資源與經(jīng)濟發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)，所以日益嚴峻的水資源問題，也對我國經(jīng)濟發(fā)展形成了直接影響，我國每年因為水為基礎(chǔ)造成的經(jīng)濟損失，能夠達到GDP的2.5%左右。作為能夠抑制水資源過度浪費問題的有效手段，實施水資源稅屬于必然之舉。

1.2符合費改稅客觀需要

相較于水資源收費機制，納稅體制更加穩(wěn)定，可以保證稅款征收的及時性與有效性，能夠有效，降低水資源收費過程中數(shù)存在的偷逃欠款情況出現(xiàn)。同時因為稅款屬于國家預算安排，整體透明性較高，能夠真正做到?？顚Ｓ?，可以有效避免不法分子因一己私利而貪污的問題，且可以有效緩解環(huán)保以及水利等部門之間的利益沖突，與費改稅客官需要極為相符，因此實施納稅制度極有必要。

1.3符合現(xiàn)有制度改革要求

雖然經(jīng)過多次改革，但現(xiàn)行水資源收費制度仍然存在一定問題，一方面，相關(guān)法律次級相對較低，水資源收費的征收力度相對較弱，無法幫助使用者形成良好的節(jié)水意識；另一方面，資源費征收不合理和管理體制標準混亂，各項管理權(quán)責界限并不清晰，也對水資源保護機制落實形成了直接阻礙。也正是由于這些問題，使得資源稅實施成為必行趨勢。

2、水資源稅制度落實措施

由于水資源屬于新型稅種，為保證其調(diào)節(jié)作用發(fā)揮效果，實現(xiàn)理想化開征模式，有關(guān)部門需要做好各種輔助措施，以對水資源稅制度落實質(zhì)量進行保障。

2.1完善部門合作，實施信息共享

由于職責所在，稅務部門要負責各種稅務征收工作，但由于稅收工作所涉及的部門相對較多，且涉及內(nèi)容較為復雜，因此僅是依靠稅務機關(guān)是無法達到預期稅務征收效果的，還需要統(tǒng)計、水利以及環(huán)保等相關(guān)部門進行配合與幫助。所以在實施水資源稅時，需要做好稅務部門與其他相關(guān)部門的合作與資源信息共享。

在具體合作時，第一，要借助水行政部門的職能，通過提供行政許可證的方式，對相關(guān)企業(yè)進行備案；第二，由于水資源質(zhì)量與數(shù)量確定屬于專業(yè)性較強的工作，需要專業(yè)部門負責測量，所以環(huán)保部門要給予其相應支持，要派專業(yè)人員定期對相關(guān)企業(yè)進行測量；第三，由于水資源數(shù)據(jù)規(guī)模較大且內(nèi)容較為繁雜，所以還需要借助統(tǒng)計部門優(yōu)勢，做好各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析工作，以降低征稅成本，保證征稅效果。

2.2優(yōu)化法制手段，增強監(jiān)督力度

有效的監(jiān)督手段是實現(xiàn)高質(zhì)量征稅模式的重要保證，各部門要加大對水資源稅征收的監(jiān)督與管理力度，要通過對法制手段進行完善的方式，不斷提高監(jiān)督工作執(zhí)行質(zhì)量。一方面要加大水資源稅制度完善力度，并要對配套的稅務稽查工作進行優(yōu)化，要按照相應法律法規(guī)，嚴格打擊各項偷稅漏稅行為，且要適當提高不法行為懲罰標準，以做好各項整肅工作；另一方面要適當公開各項稅務實況，要邀請民眾參與到監(jiān)督工作之中，確?？梢越柚癖姷牧α?，及時發(fā)現(xiàn)各項問題，以實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率稅收監(jiān)督模式，形成良好地征稅之風。

2.3增加宣傳力度，強化環(huán)保意識

事實上，實施水資源稅的主要目的，并不是為了擴充財政資金，而是讓希望引起民眾對于水資源問題的重視，確保他們能夠樹立起良好地節(jié)水、環(huán)保意識，以達到有效減少不必要資源浪費與資源污染的目標。所以在征收水資源稅的同時，還要做好各種宣傳工作，要通過報紙、手段新聞APP以及其他載體，做好多種形式的宣傳工作，確保民眾能夠真正認識到水資源問題的嚴峻性與嚴重性，能夠發(fā)自內(nèi)心的接受水資源稅種，且可以主動進行納稅，以保證國內(nèi)各項環(huán)保工作的落實效果。同時各級政府也要做好征稅宣傳與講解工作，要仔細聆聽并解答納稅人所提出的各項問題，做好納稅人心理疏導工作，以為水資源稅普及與推廣奠定良好群眾基礎(chǔ)。

2.4完善相關(guān)稅種，優(yōu)化優(yōu)惠政策

由于個體之間經(jīng)濟收入有所差異，因此為保證民眾對于水資源稅的支持力度，減輕民眾相應稅收負擔，有關(guān)部門還應對各種相關(guān)稅種進行完善，并要出臺各種優(yōu)惠政策，像如果企業(yè)能夠主動購買或銷售節(jié)水設(shè)備，能夠為水資源保護作出相應貢獻，則可以給予這些企業(yè)一定的納稅優(yōu)惠等。同時，現(xiàn)階段對企業(yè)所得稅規(guī)定中也明確指出，企業(yè)在進行所得稅納稅時，可以按照規(guī)定進行一定的稅金優(yōu)惠。但目前個人所得稅的納稅優(yōu)惠政策還需要進行補充，有關(guān)部門需要將個人節(jié)水技術(shù)開發(fā)等內(nèi)容考慮到優(yōu)惠政策之中，要以環(huán)保角度入手，做好減免稅優(yōu)惠政策，以消除納稅人的負面情緒，確保他們可以真正接受水資源稅，能夠主動投入到環(huán)保事業(yè)之中。

結(jié)束語：

鑒于水資源稅實施必要性，有關(guān)部門要加大對水資源稅的研究力度，要明確水資源稅實施的作用與意義，樹立起良好地稅收意識，同時要通過增強監(jiān)督制度以及共享信息資源等方式，對水資源稅落實形成良好輔助，以對各項稅收制度落實進行保證，確保稅收手段具有的優(yōu)勢能夠在水資源保護工作中得到完全性發(fā)揮，以達到有效緩解水資源問題的目標，從而逐步實現(xiàn)水資源使用良性循環(huán)模式。

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