【摘要】在對水利水電工程進(jìn)行建設(shè)時，由于水庫淹沒及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)會占用大量的土地，而我國針對這種土地占用方面的移民安置設(shè)有相應(yīng)的補(bǔ)償規(guī)定，確保土地補(bǔ)償?shù)暮侠硇约昂戏ㄐ裕軌驅(qū)σ泼袢罕娗猩淼睦婕右员ＷC，使其在搬遷之后的生活水平不會出現(xiàn)下降，這對于工程的順利開展以及社會的和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用，本文圍繞水利水電工程中的征地移民安置土地補(bǔ)償問題進(jìn)行討論，了解其中存在的問題有哪些，并對相關(guān)的優(yōu)化建議加以探討和描述。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征地移民安置；土地補(bǔ)償問題

在水利資源方面我國屬于資源大國，具有非常豐富的水能資源開發(fā)量，水利水電工程的建設(shè)是推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要條件，而在對水利水電工程進(jìn)行建設(shè)的過程中，往往會涉及到搬遷移民事項(xiàng)，尤其是建設(shè)征地以及移民的安置是一項(xiàng)非常重要的工作，當(dāng)前階段，移民安置中還有許多問題存在，特別是土地補(bǔ)償問題，對移民安置工作的順利開展造成了很大的限制，而該項(xiàng)問題也正是移民安置中的難點(diǎn)，因此針對該項(xiàng)問題進(jìn)行深入的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地補(bǔ)償必要性

水利水電工程一般會在高山峽谷區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，距離城市比較遠(yuǎn)，因此，此類工程的土地征收具有較為明顯的代表性，在土地征收的過程中，怎樣對移民群眾以及集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行補(bǔ)償是一項(xiàng)非常重要的問題，相關(guān)法律指出，在對集體土地進(jìn)行征收的過程中，一定要保證足額補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償以及安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用，對被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用加以安排，使被征地農(nóng)民的基本生活及合法權(quán)益得到保證，并對土地征用過程中的補(bǔ)償必要性進(jìn)行了明確。

二、存在于土地補(bǔ)償中的問題

建設(shè)水利水電工程的過程中，往往會占用大量的田地，針對移民的安置問題只能以后靠或外遷形式為主，由于故土思想在很多區(qū)域非常普遍，很大一部分人都會對后靠安置加以選擇，但這種安置方式在容量方面非常有限，即便采用大規(guī)模的工程措施，在土地的數(shù)量和質(zhì)量方面也難以與居民原有水平相比，因此，對土地進(jìn)行合理的補(bǔ)償，確保補(bǔ)償資金分配的合理性，成為了移民恢復(fù)原有生活水平的主要方法。

（一）國家法律法規(guī)方面存在的問題

在國家建設(shè)土地征用方面，早在1953年國家就制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，當(dāng)時，我國的經(jīng)濟(jì)體制還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，土地主要是由國家以無償?shù)男问椒峙浣o農(nóng)民進(jìn)行耕種，以此來保證農(nóng)民的正常生活，在國家進(jìn)行土地使用時，再使用較低的補(bǔ)償將其收回或征用，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下形成的土地補(bǔ)償思路，在當(dāng)時具有較強(qiáng)的合理性和適用性，并且能夠被社會各界及農(nóng)民所接受，但隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，城市土地以及其他形式的生產(chǎn)要素在進(jìn)行流轉(zhuǎn)的過程中都需要根據(jù)市場的實(shí)際價格進(jìn)行交換，唯獨(dú)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還在沿用傳統(tǒng)形式的操作思路和操作方法，我國相關(guān)規(guī)定指出，在建設(shè)大中型水利水電工程時，所要占用的土地，需要以該征地前三年產(chǎn)值平均數(shù)的16倍加上安置補(bǔ)助及土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用之和進(jìn)行核算，例如經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域，如果耕地每畝產(chǎn)值能夠達(dá)到2000元，那么征收一畝土地所需費(fèi)用就是32000元。而目前一般征地主要是根據(jù)“招拍掛”程序進(jìn)行的，所以在征地費(fèi)用方面要比規(guī)定費(fèi)用高出很多，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，水利水電工程的建設(shè)具有至關(guān)重要的作用，但對于移民群眾和土地征收組織來說，他們并沒有享受到工程建設(shè)帶來的成果，而這對于移民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織來說公平性嚴(yán)重不足。

（二）實(shí)際資金補(bǔ)償分配方面的問題

如果土地補(bǔ)償政策缺乏合理性，移民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織之間就會產(chǎn)生征地補(bǔ)償分配缺乏公平性的問題，受到我國當(dāng)前的土地制度影響，建設(shè)水利水電工程主要是以集體土地為征用對象的，通常情況下，集體土地在使用權(quán)和所有權(quán)方面大多是分離狀態(tài)的，在集體土地當(dāng)中包括的權(quán)力至少有兩種，分別是土地經(jīng)營權(quán)和土地所有權(quán)，前者是移民所有，他們以土地作為自身的基本生產(chǎn)條件，而后者則是以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的，針對這兩種主體的土地補(bǔ)償分配，國家相關(guān)法規(guī)具有明確的規(guī)定。從表面上來看，兩種權(quán)力的主體都能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償，但從實(shí)際角度來看，土地被征用以后，移民群眾獲得的補(bǔ)償非常有限。

在這個問題當(dāng)中即包含理論原因，也包括操作原因，從理論層面來講，集體土地的補(bǔ)償主要是由安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)組成，物權(quán)化的承包經(jīng)營權(quán)并沒有得到補(bǔ)償，通常是以安置補(bǔ)助費(fèi)來代替補(bǔ)償費(fèi)，由于只對土地就業(yè)效用進(jìn)行了補(bǔ)償，而忽視移民群眾的直接效益以及繼承效用，在實(shí)際的征地費(fèi)用分配中，農(nóng)民基本處于弱勢地位，征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)基本處在集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，所以，移民的土地在被征收之后獲得的補(bǔ)償資金極為有限。

（三）明確土地兩費(fèi)界定方面的問題

在建設(shè)水利水電工程進(jìn)行土地征收的過程中，相關(guān)法律法規(guī)以及土地征收價格并沒有對土地的承包權(quán)以及所有權(quán)進(jìn)行區(qū)分，所以，也未能對安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行合理的區(qū)分，只是根據(jù)集體土地的征收，來對價格進(jìn)行綜合的確定，如果對此類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)行，在土地產(chǎn)權(quán)沒有被界定清除時，會導(dǎo)致移民群眾與集體經(jīng)濟(jì)組織的分配存在嚴(yán)重的不公現(xiàn)象，在資金分配方面會埋下巨大的糾紛隱患。

三、優(yōu)化建議

第一，在制度層面上，國家應(yīng)該對相關(guān)的政策法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，結(jié)合實(shí)際情況，對土地補(bǔ)償政策進(jìn)行合理的制定，確保移民群眾和集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)暮侠硇?，使水利水電工程建設(shè)的成果能夠真正被人們所享用，提升社會的穩(wěn)定性。

征地制度當(dāng)中，最為核心的內(nèi)容就是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，根據(jù)年產(chǎn)值進(jìn)行倍數(shù)補(bǔ)償?shù)姆绞讲⒉贿m用，會對水利水電工程的順利征地造成一定的影響，在進(jìn)行具體征地的過程中，應(yīng)該對征地的具體用途加以了解，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償設(shè)定，應(yīng)根據(jù)市場價格對土地補(bǔ)償費(fèi)用加以反映。在市場機(jī)制當(dāng)中，引入征地補(bǔ)償內(nèi)容，補(bǔ)償工作應(yīng)該按照市場價值進(jìn)行，而市場價值可以使用評估的辦法進(jìn)行確定，例如農(nóng)用土地，可以與農(nóng)用地分等級相結(jié)合，將地分等級作為參考依據(jù)，進(jìn)行農(nóng)用土地的評估活動。

第二，面對移民群眾與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的征地補(bǔ)償費(fèi)用公平分配問題，農(nóng)村土地對移民的效用要比集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的效用大很多，在土地被水利水電工程征用以后，會對移民家庭的生產(chǎn)生活造成巨大的影響，而對于集體經(jīng)濟(jì)組織的影響會小很多，因此，在征用集體土地以后，應(yīng)該將移民利益的維護(hù)和保障作為最基本的征地補(bǔ)償原則，在對征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行分配的過程中，應(yīng)該優(yōu)先對移民的損失進(jìn)行足額補(bǔ)償。

第三，在安置補(bǔ)助和土地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用的界定及分配問題中，土地補(bǔ)償費(fèi)用主要是對土地所有人以及物權(quán)人的損失進(jìn)行補(bǔ)償，而安置補(bǔ)助費(fèi)，主要是用于移民群眾的生活安置費(fèi)用，可以根據(jù)耕地三年產(chǎn)值平均數(shù)的4-6倍進(jìn)行移民安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，如果根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)仍然不能對農(nóng)村移民進(jìn)行妥善的安置，可以對安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘罡卟坏贸^平均產(chǎn)值的15倍，可以根據(jù)現(xiàn)行補(bǔ)償政策對移民群眾以及集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，而安置補(bǔ)助費(fèi)用，則可以全部用于移民群眾的補(bǔ)償，也可以根據(jù)一些條件界定或計(jì)算方法對安置補(bǔ)助的比例進(jìn)行劃分，例如，建設(shè)水利水電工程征地過程中，對搬遷移民的影響比例較大，對集體經(jīng)濟(jì)組織的影響比例較小，使用既定的分配方式合理與否，還需要根據(jù)實(shí)際情況加以論證。

結(jié)語：

綜上所述，在建設(shè)水利水電工程的過程中，會涉及到農(nóng)村土地的占用問題和占地補(bǔ)償問題，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

但是由于國家法律法規(guī)以及資金分配等方面的問題，使得當(dāng)前土地補(bǔ)償政策缺乏科學(xué)性及合理性，導(dǎo)致在面對集體土地補(bǔ)償時，遷移群眾的利益往往會受到損害，出現(xiàn)分配不公的現(xiàn)象，在一定程度上影響了水利水電工程的順利進(jìn)行，因此，在進(jìn)行水利水電工程土地征用的過程中，應(yīng)該結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)制度，考慮土地應(yīng)用的實(shí)際情況，進(jìn)行土地補(bǔ)償資金的設(shè)定，以此來保證地移民安置土地補(bǔ)償?shù)暮侠硇?，從而提升社會的穩(wěn)定性。

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