【摘要】水利基本建設(shè)項目稽察作為水利工程建設(shè)與管理的重要手段，在水利事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著獨特作用。針對新形勢下水利稽察工作就圍繞建設(shè)重心、發(fā)揮稽察效力、提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效率，如何提供堅實支撐，做出了思考與認識。

【關(guān)鍵詞】水利基本建設(shè)；水利稽察；認識；思考

近年來，國家對水利投入的規(guī)模越來越大，各級政府對規(guī)范水利建設(shè)管理的要求也越來越高。按照水利部《水利基本建設(shè)項目稽察暫行辦法》、山東省水利廳《山東省水利工程建設(shè)項目稽察實施辦法》規(guī)定要求，山東省海河局自2011年起開始承擔(dān)全省部分市地水利工程稽察工作任務(wù)。幾年來，完成了對全省106個水利工程建設(shè)項目的工程稽察和質(zhì)量飛檢工作，對提高全省水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量和水平，保障水利工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全起到了重要作用。但新形勢下水利稽察工作如何圍繞建設(shè)重心繼續(xù)發(fā)揮稽察效力，為提高水利發(fā)展的質(zhì)量和效率提供堅實支撐，值得思考。

一、充分認識水利稽察工作的重要性

國家“十三五”規(guī)劃綱要對加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)、強化水安全保障、大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)、加強水生態(tài)保護和修復(fù)、深化水利改革等一系列目標任務(wù)作出了總體部署，對充分發(fā)揮水利建設(shè)作為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎作用提出了要求。因此，“十三五”期間水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，既要加快推進172項重大水利工程建設(shè)，也要全力推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、河湖水系連通、水土保持、水生態(tài)保護與修復(fù)、農(nóng)村水電等方面工作。隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，水利稽察工作要圍繞建設(shè)重心，在保障建設(shè)進度、質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、資金安全，防范廉政風(fēng)險，把水利工程建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程等方面發(fā)揮稽察效力，也要在防范和化解工程勘察設(shè)計缺陷、違規(guī)招標投標、重大質(zhì)量與安全隱患或事故、偷工減料、違規(guī)資金使用，確保水利建設(shè)順利實施等方面發(fā)揮保駕護航的作用。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作配合。

要實現(xiàn)對水利建設(shè)項目的常盯嚴管和常盯常管，就要加強對水利稽察的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)與制度，把水利稽察作為一項重要工作來抓。承擔(dān)稽察工作的單位要制定詳細的年度稽察工作計劃，明確工作要求與職責(zé)，制定工作措施，保障稽察經(jīng)費。同時，還要加強各級稽察工作承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，合理安排稽察的時間、地點和項目，防止交叉重復(fù)，避免出現(xiàn)空白盲區(qū)。流域機構(gòu)、省級可以采取聯(lián)合稽察的方式，相互學(xué)習(xí)，提高稽察水平與質(zhì)量。

三、不斷創(chuàng)新水利稽察工作方式方法

近年，水利建設(shè)的重點發(fā)生了較大變化，水利稽察的對象、范圍和要求都與以往有較大的區(qū)別，只有創(chuàng)新水利稽察的方式方法，才能適應(yīng)新形勢。

首先，過去主要是對重點樞紐工程進行稽察，一個項目可以安排較長時間，能夠把項目查的清、看的透?，F(xiàn)在項目小而多，情況又各有不同，原有的稽察方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的要求。其次，隨著水利建設(shè)投資的不斷加大，水利稽察的工作范圍越來越寬，不僅有大型的樞紐工程，更多是中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災(zāi)害防治、水土保持治理、小型農(nóng)田水利重點縣、農(nóng)村飲水安全與水質(zhì)提升項目、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、抗旱水源工程等民生水利工程，傳統(tǒng)的稽察方法不能完全適應(yīng)需要。再次，各級政府對水利的要求又有了新變化，水利工程不僅重點工程、關(guān)鍵項目要加強建設(shè)管理水平，其他工程也要上水平，要齊頭并進。因此，稽察不僅要查具體的項目，也要通過工程稽察看面上的工作。不僅要稽察項目前期與設(shè)計、計劃下達與執(zhí)行、建設(shè)管理、資金管理與使用、質(zhì)量與安全等五方面的內(nèi)容，也要稽察工程的系統(tǒng)工程，包括工作預(yù)案、控制系統(tǒng)、指揮調(diào)配系統(tǒng)等。

在下一步的稽察工作中，建議按照轉(zhuǎn)變政府職能、加強事中事后監(jiān)管的工作要求，瞄準不同類型項目和不同建設(shè)階段，有針對性地采取總體核查、重點稽察和隨機抽查相結(jié)合方式，專項稽察、常規(guī)稽察和機動稽察靈活應(yīng)用的形式，實現(xiàn)水利稽察工作從點向面的延伸、從項目建設(shè)主要環(huán)節(jié)到建設(shè)管理過程的全覆蓋，實現(xiàn)對水利建設(shè)任務(wù)的常盯嚴管和重點建設(shè)任務(wù)的常盯長管。這樣稽察既能有深度、有廣度，也能點面對照，可以更加全面、及時準確的掌握面上的情況，更好的反映建設(shè)項目存在的一些普遍性的問題和規(guī)律性問題，使稽察效能得到充分發(fā)揮，有效促進工程建設(shè)順利進行。

四、拓展稽察深度，提升稽察質(zhì)量

稽察質(zhì)量是決定稽察成效的關(guān)鍵，所以稽察工作承擔(dān)單位要采取有力措施，確?；旃ぷ髻|(zhì)量。現(xiàn)場稽察工作應(yīng)實行稽察特派員負責(zé)制，合理調(diào)配專家力量，精心組織開展現(xiàn)場稽察。應(yīng)按照稽察工作內(nèi)容，根據(jù)不同水利建設(shè)項目特點，有針對性地選派專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的稽察專家，提高稽察工作水平。在稽察過程中，稽察組內(nèi)部既應(yīng)分工明確也要協(xié)作配合，要認真核實工程資料，深入工程現(xiàn)場，對項目前期工作、招標投標、建設(shè)管理、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等開展全方位的查證核實，全面掌握工程實際情況。對發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)管理中存在的各類問題、隱患和風(fēng)險，應(yīng)查深、查實、查準、查透。

拓展稽察深度是提升稽察質(zhì)量的重要手段。在現(xiàn)場稽察時，應(yīng)對工程實體質(zhì)量和項目履行建設(shè)程序情況、資金管理使用及資金到位情況、工程建設(shè)進度以及建設(shè)管理制度執(zhí)行情況進行重點檢查。同時，還應(yīng)對項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等參建單位深入開展監(jiān)督檢查，檢查其合同履約情況、強制性條文執(zhí)行情況、質(zhì)量行為、質(zhì)量保證體系建立和責(zé)任制落實情況，對發(fā)現(xiàn)存在的問題和隱患，及時進行反饋，督促其認真整改。

五、問題準確定性，優(yōu)化稽察報告

稽察報告是稽察小組完成項目現(xiàn)場稽察后的終極成果的體現(xiàn)，同時也是稽察組成員能力的一種體現(xiàn)。要提高稽察成果質(zhì)量，形成客觀公正、實事求是、定性準確的稽察報告，確保稽察工作的嚴肅性和權(quán)威性，就應(yīng)下大力氣進一步優(yōu)化稽察報告，規(guī)范稽察報告的撰寫和格式?，F(xiàn)場稽察結(jié)束后，專家形成各專業(yè)工作底稿，簽字交稽察特派員審核，稽察特派員匯總分析后形成稽察報告，簽字后報稽察主管部門。對稽察組提交的報告，稽察主管部門應(yīng)及時組織開展稽察成果討論，認真審查稽察報告，對問題分類定性。對稽察發(fā)現(xiàn)的突出問題，要形成稽察整改意見，印發(fā)有關(guān)責(zé)任單位，限期整改落實，并要求及時反饋整改落實情況。

六、建立整改臺帳，抓好整改落實。

稽察問題的整改是工作的目標要求。各級水利主管部門及承擔(dān)稽察工作任務(wù)單位要加大對水利部、審計署、發(fā)展改革委和財政部等部門及新聞媒體、群眾舉報發(fā)現(xiàn)問題的核實和整改落實力度。對稽察發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時建立整改臺帳，明確整改責(zé)任主體、整改期限、整改方案和整改措施。特別是對重點水利工程和存在重大問題的項目要采取跟蹤督辦、現(xiàn)場盯辦等有力措施，確保整改意見落實到位，形成稽察工作的完整閉合鏈條。對整改不及時，措施不落實的項目和單位要予以通報，對涉及違紀違法的線索要移交紀檢監(jiān)察部門處理。同時，應(yīng)對整改落實情況進行整理匯總，將發(fā)現(xiàn)的問題、采取的措施、整改進展情況、下一步打算等情況報主管部門備案，對有關(guān)整改落實情況也應(yīng)適時組織進行復(fù)查。

七、繼續(xù)加強稽察隊伍建設(shè)與管理

常言道：“打鐵還需自身硬”。在新形式下，加強水利稽察隊伍建設(shè)與管理是做好水利稽察工作的基礎(chǔ)。一要切實加強水利稽察主管部門的能力建設(shè)?；熘鞴懿块T是稽察工作的中樞，承擔(dān)著制定和執(zhí)行稽察計劃、落實稽察方案、選派稽察人員、反饋稽察成果、督促整改落實和監(jiān)督稽察行為等諸多工作。

二要加強對稽察專家的選拔和管理?；旃ぷ魇且豁棁烂C的行政執(zhí)法行為，稽察人員是代表水行政主管部門到地方開展水利工程稽察工作的，他們的言行直接影響水利系統(tǒng)在基層干部、群眾中的形象。因此，應(yīng)選拔清正廉潔、作風(fēng)正派、行為規(guī)范、專業(yè)技術(shù)過硬的人來從事稽察工作，維護稽察工作的嚴肅性和權(quán)威性。同時，還應(yīng)進一步強化稽察專家隊伍作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當意識，自覺踐行“獻身、負責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，大力弘揚嚴肅認真、廉潔自律、敢于碰硬的優(yōu)良作風(fēng)，確保圓滿完成水利稽察任務(wù)。三要努力提高稽察人員的專業(yè)技術(shù)水平。稽察工作是一項政策性和專業(yè)性都很強的工作，要在有限時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，需要較高的政策理解能力和過硬的專業(yè)技術(shù)水平。新形式下，黨中央國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)，行政審批“放管服”深入開展，水利事業(yè)的投資建設(shè)方式與有關(guān)水利工程建設(shè)管理的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準不斷頒布、修訂完善和廢止，這就要求定期對稽察人員進行培訓(xùn)，及時更新知識儲備。這樣，稽察專家才能發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，運用豐富的稽察實踐經(jīng)驗，瞪大“火眼金睛”，及時發(fā)現(xiàn)水利建設(shè)管理中的風(fēng)險隱患，切實起到監(jiān)督“尖兵”作用。

參考文獻：

[1]劉寧. 凝心聚力開拓創(chuàng) 新推動水利稽察工作再上新臺階 —在2017年水利稽察工作動員會上的講話[EB/OL]水利安全監(jiān)督網(wǎng)，http：//aqjd.mwr.gov.cn/gzyw/201703/t20170307_880214.html

[2]水利部. 利部關(guān)于進一步加強流域機構(gòu)和地方水利稽察工作的通知[水安監(jiān)[2016]164號][Z].北京：水利部，2016.

作者簡介：劉曙光（1982- ），男，山東濟南人，工程師，從事水利工程稽察與建設(shè)管理工作。陸夏軼（1986- ），女，山東濟南人，助理工程師，從事水利工程稽察與建設(shè)管理工作。