【摘要】水利工程具有很強(qiáng)的公益性，投資主要來源于財(cái)政收入，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，提高資金使用效率，使有限資金用在刀刃上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化十分重要。本文探討了水利工程造價(jià)管理存在的問題與應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)管理；問題；應(yīng)對措施

長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)，同時(shí)在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用，而從水利工程的造價(jià)管理方面來看，其具有設(shè)備眾多、人員眾多、施工周期長、需用資金大等特點(diǎn)，因此解決水利工程造價(jià)管理方面的問題，為確保水利發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯得尤為重要。

1、在工程造價(jià)管理中存在的問題

（1）水利工程造價(jià)管理的管理體制不健全。由于我國水利工程的管理體制不統(tǒng)一，分為地方管理和中央管理，再加上工程造價(jià)管理的業(yè)務(wù)主體和行政主體的分離使得我國工程造價(jià)管理體制職責(zé)不清、管理?xiàng)l塊分割，在一定程度上制約了我國水利工程造價(jià)管理體制的健全進(jìn)而影響其發(fā)展；（2）投資決策缺乏合理的依據(jù)。現(xiàn)階段，由于大部分的企業(yè)在投資決策階段過于重視對水利工程項(xiàng)目建設(shè)全周期的成本控制，但是投資決策者在決策時(shí)并未將決策方案與實(shí)際的水利工程項(xiàng)目相結(jié)合，從而難以做出最合理的決策方案；（3）工程量清單的報(bào)價(jià)方式尚未普及。工程量清單報(bào)價(jià)是國際上慣用招投標(biāo)方式，在西方國家的運(yùn)行時(shí)間長達(dá)數(shù)百年，并且與之相關(guān)的規(guī)章制度基本成熟。而就我國現(xiàn)行報(bào)價(jià)模式來看，這種完善的報(bào)價(jià)方式尚未得到全面普及，國內(nèi)在工程量清單報(bào)價(jià)的發(fā)展運(yùn)營方面依舊處于探索階段。

2、加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理的應(yīng)對措施

2.1做好水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作

造價(jià)管理工作貫穿著整個(gè)水利工程，無論是研究項(xiàng)目的可行性，還是工程完成竣工，都是息息相關(guān)，有著緊密聯(lián)系的。大多數(shù)的創(chuàng)建單位認(rèn)為，只要在項(xiàng)目施工階段及時(shí)的投入人力、物力以及財(cái)力，就能有效的控制施工費(fèi)用的支出、控制好工程造價(jià)。但是創(chuàng)建單位還是應(yīng)當(dāng)把一些精力放在前期的準(zhǔn)備階段，做好審核施工圖的預(yù)算、工程造價(jià)款的結(jié)算，使相關(guān)單位積極的配合工作，為水利工程項(xiàng)目良好的開展與創(chuàng)建，做好鋪墊。

2.2監(jiān)督成本管理的過程

首先，優(yōu)化施工組織。相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為整個(gè)工程施工中的主要監(jiān)督者與管理實(shí)施者，對其綜合素質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)考量，主要可以從以下幾點(diǎn)入手，如，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德、職業(yè)能力、專業(yè)水平等不同方面，進(jìn)行系統(tǒng)判定。并且對不同領(lǐng)導(dǎo)之間具體職責(zé)及工作流程進(jìn)行明確的劃分，保證施工過程中所產(chǎn)生的各類信息能夠進(jìn)行有效的上傳，進(jìn)而全面貫徹落實(shí)對水利工程造價(jià)管理過程的全面控制。

其次，加強(qiáng)施工管理。通過對水利工程造價(jià)管理的影響因素進(jìn)行類型上的統(tǒng)計(jì)，其中影響較為嚴(yán)重的因子主要包括施工材料、設(shè)備成本、人工成本等等。1）施工材料的控制。在施工材料的采購環(huán)節(jié)，應(yīng)在保證材料質(zhì)量、性能的基礎(chǔ)之上，對不同生產(chǎn)商所提供價(jià)格進(jìn)行對比，做到貨比三家，盡量選擇性價(jià)比最高的生產(chǎn)商，以降低施工單位的成本投入。2）設(shè)備成本控制。通常情況下，設(shè)備的租賃時(shí)間及租賃價(jià)格，需以現(xiàn)場施工計(jì)劃以及實(shí)際施工進(jìn)度為標(biāo)準(zhǔn)，并且加強(qiáng)對現(xiàn)場施工設(shè)備的維修與保養(yǎng)工作，定期對其實(shí)際運(yùn)行性能及運(yùn)行效率進(jìn)行全面檢查，避免設(shè)備運(yùn)行過程中出現(xiàn)重大安全隱患，威脅整個(gè)施工環(huán)境的安全性及穩(wěn)定性，不利于水利工程造價(jià)管理與控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3）人工成本控制。一方面，在施工現(xiàn)場對施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育與安全培訓(xùn)，確保施工人員施工流程嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，避免產(chǎn)生人員傷亡事故。另一方面，加強(qiáng)施工人員施工材料使用監(jiān)督。設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并聘請專門的監(jiān)督人員對施工人員整個(gè)操作流程進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，督促其嚴(yán)格遵照國家所提倡的相關(guān)施工工藝、施工流程及施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，最大限度的保障施工質(zhì)量，避免因施工作業(yè)不達(dá)標(biāo)而對材料的極度浪費(fèi)及消耗。

最后，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出。施工中監(jiān)察小組加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，定期抽查經(jīng)費(fèi)應(yīng)用臺(tái)賬，認(rèn)真核對每筆經(jīng)費(fèi)手續(xù)，確保經(jīng)費(fèi)支出的合理性。另外，加強(qiáng)對花費(fèi)、招待費(fèi)等支出的監(jiān)督，制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn)，通過監(jiān)督杜絕支出超標(biāo)情況的發(fā)生。

2.3控制好施工材料

與其他工程項(xiàng)目相比較，水利工程無論是從工程建設(shè)規(guī)模上，還是工程資金投入都要比其他工程高一些，尤其是對施工材料的控制，除了確保施工材料價(jià)格的合理性與施工材料質(zhì)量的有效性以外，還應(yīng)選擇信用度較高的商家，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際施工情況，對施工所需材料數(shù)量進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)及判斷，做到心中有數(shù)。

2.4對于施工過程中所發(fā)生的變更情況進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的處理

在處理工程變更過程中需要注意以下幾個(gè)方面的問題：①在工程發(fā)生變更時(shí)要馬上確定其合理性，對于合理的變更要立即進(jìn)行簽證， 確保對于變更的處理具有合理的事實(shí)依據(jù)；②加強(qiáng)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)以及施工等單位的相互合作及相互協(xié)調(diào)，從工程整體角度出發(fā)，促進(jìn)各單位建立起穩(wěn)定、和諧和健康的合作關(guān)系，確保施工現(xiàn)場發(fā)生的任何問題能夠在短時(shí)間之內(nèi)迅速解決；③同時(shí)，要對施工現(xiàn)場中的施工記錄進(jìn)行嚴(yán)格的管理，主要包括對于所投入資源的管理以及材料的管理等等， 便于在變更處理時(shí)能夠有可靠的依據(jù)； ④要隨時(shí)關(guān)注市場材料價(jià)格的變化情況，從而提升變更的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

2.5 竣工階段造價(jià)控制措施

在水利工程實(shí)際造價(jià)控制過程中，最能直接反應(yīng)工程實(shí)際數(shù)據(jù)的來源主要是竣工結(jié)算報(bào)表，同時(shí)也是投資建設(shè)單位計(jì)算工程整體收益情況的主要數(shù)據(jù)信息。若要從根本上對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，應(yīng)以水利工程實(shí)際施工量為前提條件，對比分析水利工程早期的設(shè)計(jì)圖紙、修改圖紙、竣工圖紙，與造價(jià)管理中的現(xiàn)場審計(jì)人員共同協(xié)作，檢查實(shí)際施工中的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在檢查過程中對工程前期上報(bào)施工量進(jìn)行核對，查看是否存在虛報(bào)、假報(bào)現(xiàn)象。與此同時(shí)，以合同條款為參考依據(jù)，對于工程竣工階段，將投資方“惡意”壓價(jià)現(xiàn)象扼殺于源頭，最大限度的保障施工單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，避免弄虛作假現(xiàn)象在工程造價(jià)管理中的泛濫，從根本上確保工程造價(jià)工作的準(zhǔn)確性及完整性。

3、結(jié)束語

綜上所述，健康合理的水利工程造價(jià)管理能夠有效地保障承包方和投資方的合理利益，從而確保我國形成有序的水利工程建筑市場和完善的競爭機(jī)制。

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