【摘要】水利工程項目屬于公益性項目，需要以投入較少的資金，來獲得較大的收益，這就確定了水利工程造價管理在水利工程建設(shè)中顯著而突出的地位。從水利工程建設(shè)的決策階段開始，一直到竣工結(jié)算，將每一個階段的工程造價控制在合理的范圍之內(nèi)，充分實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益和社會效益，提高水利工程造價控制和管理水平具有十分重要的意義?；诖吮疚姆治隽怂こ淘靸r全過程的控制與管理。

【關(guān)鍵詞】水利工程造價；全過程；管理

1、水利項目建設(shè)階段劃分

水利工程項目建設(shè)分為的四個階段，分別是概念階段、規(guī)劃設(shè)計階段、項目實施階段和收尾階段。

1.1概念階段

概念階段包括項目前期策劃和決策階段，從項目的構(gòu)思到批準(zhǔn)立項。主要是編制項目建議書和可行性研究報告，充分論證項目建設(shè)的必要性、技術(shù)的可行性和投資的合理性，其對應(yīng)的造價控制階段為投資匡算和投資估算。

1.2規(guī)劃設(shè)計階段

規(guī)劃設(shè)計階段包括設(shè)計準(zhǔn)備階段和設(shè)計階段，從項目的批準(zhǔn)立項到項目開工。主要包括初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段，對應(yīng)的造價控制階段為初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。

1.3項目實施階段

實施階段是指施工階段和運行準(zhǔn)備階段，從項目開工到工程竣工并通過驗收，對應(yīng)的控制階段為投標(biāo)預(yù)算和竣工決算。

1.4收尾階段

收尾階段是從項目運行開始到進行項目的后評價。本階段不進行造價控制，只對項目指標(biāo)進行后評價分析。

2、水利工程造價全過程的控制與管理的作用

2.1為決策階段提供科學(xué)合理的決策依據(jù)

水利工程的建設(shè)在決策之前就要對工程的可行性和經(jīng)濟的合理性進行分析論證，作為工程造價全過程的“龍頭”投資估算不僅為工程項目的決策提供參考，還是項目可行性和經(jīng)濟性分析的基本依據(jù)。在工程的造價全過程中，在考慮工程各種需要的同時，還要考慮到工程的一系列動態(tài)因素，為整體的水利工程提供決策依據(jù)。

2.2為項目建設(shè)提供合理的工程投資規(guī)模

項目設(shè)計階段，設(shè)計概算是項目法人對項目投資進行宏觀調(diào)控的目標(biāo)。設(shè)計概算的精確程度直接影響整個水利工程投資規(guī)模，概算越精確，水利工程的投資規(guī)模就越容易控制，工程進度越快。與之相反，若設(shè)計概算不夠精確，很容易導(dǎo)致工程的資金超過概算資金，從而影響工期，或者影響工程的質(zhì)量，使工程的社會效益和經(jīng)濟效益得不到保證。

2.3在工程建設(shè)階段有效的控制工程造價

在項目實施階段，通過標(biāo)底編制，能控制承包商之間的相互抬價和壓價的不正當(dāng)競爭行為，為工程建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，同時，通過規(guī)范合同管理，使工程靜態(tài)投資嚴(yán)格控制在審批范圍以內(nèi)。

2.4為項目的后續(xù)驗收提供基礎(chǔ)資料

竣工決算是反映建設(shè)項目實際造價和投資效果的技術(shù)性文件，是考核投資效果的依據(jù)，同時也是建設(shè)審計的重要基礎(chǔ)資料。

3、水利工程造價全過程的控制措施與管理

3.1決策階段的造價控制

在項目建議書和可行性研究階段，應(yīng)委托權(quán)威的設(shè)計單位，做好項目前期勘察設(shè)計工作，對工程布局及設(shè)計進行認(rèn)真的論證和研究，以保證設(shè)計方案的合理性。同時，工程估算編制過程中，應(yīng)選用合理的定額和施工方式，對原材料價格、人工費等基礎(chǔ)價格進行嚴(yán)格控制，并充分考慮各種風(fēng)險、漲價等不確定因素，按國家相關(guān)要求編制估算，對投資估算打足投資、不留缺口，適當(dāng)留有余地，同時也要防止高估冒算。投資估算對整個水利工程項目有著重要的指導(dǎo)、參照、限制的重要作用。

3.2設(shè)計階段的造價控制

在項目立項后，緊接著就是非常重要的工程初步設(shè)計階段，初步設(shè)計方案必須安全可靠、技術(shù)先進、密切結(jié)合實際、節(jié)約投資、注重經(jīng)濟效益，初步設(shè)計報告應(yīng)有分析有論證有必要的方案比較，并有明確的結(jié)論和意見，只有設(shè)計方案可靠，才有可靠的造價編制基礎(chǔ)，避免因工程設(shè)計不合理而造成的投資損失。設(shè)計概算是初步設(shè)計文件的重要組成部分，應(yīng)在已批準(zhǔn)的可行性研究投資估算靜態(tài)總投資的控制下進行編制，概算編制過程中，應(yīng)選擇合理的施工方式，并選用合適的概算定額，嚴(yán)格控制原材料價格，按相關(guān)要求進行概算編制。

3.3招標(biāo)階段對工程的造價控制與管理

水利工程在招標(biāo)階段對工程的造價進行控制與管理從以下兩方面進行：第一、做好資格預(yù)審工作，防止信譽差、施工質(zhì)量不好的單位來投標(biāo)，同時應(yīng)防止施工單位串標(biāo)，哄抬價格，施工單位在整個工程的投標(biāo)方案中，要明確提出使用的技術(shù)及施工機械。第二、做好招標(biāo)文件和攔標(biāo)價編制工作，對招標(biāo)文件應(yīng)進行仔細(xì)的研究和認(rèn)真的分析，從而避免出現(xiàn)錯誤，提升招標(biāo)文件的質(zhì)量。攔標(biāo)價應(yīng)選用有資質(zhì)的水利工程造價咨詢機構(gòu)在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算靜態(tài)投資內(nèi)編制，執(zhí)行“總量控制、合理調(diào)整”的原則，根據(jù)工程建設(shè)情況、分標(biāo)項目，對初步設(shè)計概算各單項、單位、分部工程的量、價進行合理調(diào)整，以利于在工程建設(shè)中對工程造價進行管理和控制。

3.4施工階段造價控制

在施工階段制定“動靜結(jié)合”的造價控制方案。其中的靜態(tài)控制主要是在施工開始前，由建設(shè)單位及施工單位根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂施工合同，明確建設(shè)各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。動態(tài)造價控制則是指在整個施工階段，對于因修改設(shè)計造成的造價變更的審核和賠償管理，將施工過程中的變更原因、變更設(shè)計方案等統(tǒng)一匯總給造價管理部門審核，對在合同允許變動范圍內(nèi)的部分批準(zhǔn)修改，而合同范圍以外的則需要由建設(shè)單位和施工單位協(xié)商相關(guān)的賠償事宜。需要注意的是，在施工階段不得隨意更改合同條款，如單方面更改合同，則需由其承擔(dān)所有追加成本。

3.5竣工階段造價控制措施

竣工結(jié)算是反應(yīng)水利工程實際造價的最直接數(shù)據(jù)。想要控制竣工結(jié)算時的工程造價，需要先對水利工程施工的實際工程量進行全面的審核，將施工圖、變更圖以及竣工圖紙進行對比，對各施工環(huán)節(jié)進行檢查，認(rèn)真核對是否存在虛報工程量和修改結(jié)算單價的情況，避免弄虛作假的行為，使全過程造價工作更加完整和準(zhǔn)確。

總之，對水利工程進行全過程造價管控，有利節(jié)約工程投資，對提高水利工程的經(jīng)濟效益、社會效益有著至關(guān)重要的作用，需要重點加強研究。

參考文獻：

[1]黃士芩.張寶聲.尹貽林主編的《水利工程造價》，中國計劃出版社

[2]溫利利.水利工程造價全過程控制與管理分析[J].黑龍江水利科技，2015，43（03）：165-166.