沈俊偉 （安徽省建筑科學(xué)研究設(shè)計院，安徽 合肥 230011）

0 前言

社會主義建設(shè)事業(yè)在不斷進(jìn)步，我國提出了全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。為全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國全面建設(shè)小康社會打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的工作中還存在一些問題，有一些農(nóng)村住房存在沒有規(guī)劃、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、技術(shù)落后、文化遺產(chǎn)保護(hù)不足和規(guī)劃過程混亂的現(xiàn)象。在村莊規(guī)劃與管理的過程中，必須堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重長遠(yuǎn)效益，探索合理科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)方法。在一定程度上，既可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可以保護(hù)生態(tài)平衡和文化資產(chǎn)。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃在生態(tài)文明時代的發(fā)展目標(biāo)

1.1 以保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為城鎮(zhèn)發(fā)展的前提

為確保我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利完成，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，就要對生態(tài)資源的利用率進(jìn)行進(jìn)一步的提高，對生態(tài)資源中的不可再生資源進(jìn)行保護(hù)。

1.2 確保村鎮(zhèn)建設(shè)以居民生活特點為基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)居民的生活方式與村鎮(zhèn)居民存在很大差異，故而相關(guān)工作人員在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃前，需要充分了解村鎮(zhèn)居民的生活情況，對其建設(shè)進(jìn)行有針對性的設(shè)計，以確保村鎮(zhèn)建設(shè)完成后，居民可以快速適應(yīng)新生活，進(jìn)而保證社會的穩(wěn)定。村鎮(zhèn)規(guī)劃人員應(yīng)尊重村鎮(zhèn)居民的差異，并根據(jù)他們的特殊生活方式來改善生活。例如，有許多鄉(xiāng)村居民，尤其是老村鎮(zhèn)，像傳統(tǒng)村落生活習(xí)慣和居住地方，鄉(xiāng)村規(guī)劃師可以定期組織“歡樂農(nóng)家”這類活動，來豐富他們的業(yè)余生活，而不改變他們的生活習(xí)慣，讓他們緊追城市居民的步伐。

1.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高居民生活舒適度

在城市中，由于基礎(chǔ)設(shè)施可以為其周邊居民帶來更為舒適的生活環(huán)境，故而規(guī)劃人員對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特別重視，但是在村鎮(zhèn)的建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施卻常常被規(guī)劃人員所忽視，進(jìn)而導(dǎo)致村鎮(zhèn)中極少出現(xiàn)或者根本沒有基礎(chǔ)設(shè)施。因此，在進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時，一定要對基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行重視，使得村鎮(zhèn)建設(shè)完成后，可以讓村民切實感受現(xiàn)代生活的便利，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差異。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃中所存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化概念認(rèn)識不足

隨著政府城市化的呼聲日益明顯，許多城市已經(jīng)采取了將鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行撤并的措施。這是由于在大部分人的意識中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到城市中，不僅能夠增大城市的可用土地，滿足城市持續(xù)增長的住房需求，而且可以使居民更為集中，降低城市發(fā)展成本?；A(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化也是城市化的一種。目前，在我國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)，很容易追求耕地的“占補平衡”。但是，“補充”是比較困難的，通常是通過退耕還林或者撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)。其中若選擇退耕還林的方法進(jìn)行“補充”，勢必對人力以及物力造成非常大的浪費。而使用撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式進(jìn)行“補充”，則不僅會導(dǎo)致資源被大量的浪費，而且會對原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及方式造成極大的影響，同時也可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)受到破壞。

2.2 國家部門在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的存在感弱

雖然進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)已然得到了村民的認(rèn)可，村民們也都了解其能夠?qū)ι顜砗玫母淖?，但是在進(jìn)行村鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，政府卻并沒有對其發(fā)展方法制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)展過程中出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、村鎮(zhèn)生活功能不全以及生態(tài)環(huán)境被破壞等一系列問題。同時村鎮(zhèn)的管理工作的制度及架構(gòu)建設(shè)與村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不同步，對村民的生活質(zhì)量也產(chǎn)生著較大的影響。

2.3 盲目安排村莊整治的時序

某省里的一個組織在農(nóng)村進(jìn)行了一項調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

第一，村里的道路是水泥鋪設(shè)而成，同時進(jìn)行河岸的建設(shè)時，原材料也使用的是水泥，這樣的建設(shè)方法直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厮吹奈廴荆?/p>

第二，雖然農(nóng)田水利化的推行，使得村民的田地中均鋪設(shè)了自來水管道，方便了村民的勞作，但是自來水管道卻未鋪設(shè)到居民的家中，導(dǎo)致村民在生活中仍然使用的是井水，無法使用自來水。

通過對這兩種情況的發(fā)現(xiàn)，所有的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員都應(yīng)該在推進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展的同時，不斷的問自己，在進(jìn)行日常的管理中是否堅持了以人為本，村鎮(zhèn)的規(guī)劃是否以服務(wù)村民的生活作為前提，在進(jìn)行發(fā)展的過程中，村民的生活品質(zhì)是否得到了有效的提高。在上述調(diào)查中，我們可以看出，雖然其建設(shè)都是為了提高村民的生活品質(zhì)，但是卻并沒有使其作用真正有效的發(fā)揮出來。

2.4 過于注重村鎮(zhèn)化，忽略農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

若在村鎮(zhèn)建成后居民被集中到了一起，就必然會導(dǎo)致人畜分離。在傳統(tǒng)的農(nóng)民生產(chǎn)生活中，對豬進(jìn)行喂養(yǎng)的時候通常使用的是生菜剩葉，然后豬日常產(chǎn)生的糞便，又可以通過堆肥變成飼料用于耕地中，這樣使得整個生產(chǎn)成本是非常低的。而進(jìn)行人畜分離后，將剩菜等從生活區(qū)帶到養(yǎng)殖區(qū)是非常不方便的，這樣豬的喂養(yǎng)成本就會增加，而由于豬進(jìn)行了集中飼養(yǎng)，收集糞便自制肥料將會變得不方便，導(dǎo)致種地成本也會提高。

3 村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在問題的對策研究

3.1 構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇彐?zhèn)規(guī)劃制度

由于村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，相關(guān)工作人員的專業(yè)水平有限，規(guī)劃不合理情況頻發(fā)；村民法律意識單薄、法律知識缺乏，當(dāng)利益受到侵害時，無法有效的使用法律來維護(hù)自己的權(quán)益。故而要想確保村鎮(zhèn)建設(shè)更加科學(xué)合理，就需要有關(guān)部門建立一套適合當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)居民現(xiàn)狀的規(guī)劃體系和法律保障。這不僅限制了政府工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的行為，而且也保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的順利規(guī)劃和建設(shè)，這樣，就能夠順利進(jìn)行。

3.2 有針對性的設(shè)立村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員應(yīng)科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，這些區(qū)域可以劃分為居住區(qū)、農(nóng)業(yè)耕作區(qū)、商業(yè)區(qū)和綠地。建設(shè)區(qū)域，要使這些地區(qū)相互分離，同時充分發(fā)揮各地區(qū)的特點，共同促進(jìn)發(fā)展。這樣不僅有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理，而且可以有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成一個小村莊經(jīng)濟(jì)區(qū)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。

3.3 注重村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要想使村鎮(zhèn)建設(shè)切實的提高村民的生活品質(zhì)，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就必不可少。故而一定要提高規(guī)劃人員對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，從宏觀以及微觀兩方面去思考，設(shè)計出科學(xué)合理的建設(shè)方案，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

①為方便村民以及確保村民的生活安全，需要重視對水、電、氣管道的鋪設(shè)；

②在居民家中鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)電視，真正的讓便利村民的日常生活，豐富村民的業(yè)余生活，提高村民的生活質(zhì)量，減少村民與城市居民之間的矛盾；

③重視基礎(chǔ)教育，在村鎮(zhèn)中建設(shè)學(xué)校，將教育進(jìn)行普及，使村鎮(zhèn)中的兒童都能得到教育的機(jī)會，真正改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未來；

④在村鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老院、福利院、保健中心，對老年人和留守兒童給予照顧。

4 結(jié)語

目前，中國正值建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異極其嚴(yán)重，生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國家正大力提倡建設(shè)社會主義新農(nóng)村，主張建立以鄉(xiāng)村文明、村落清潔、民主管理為核心的新農(nóng)村景觀。本文以生態(tài)文明時代為切入點，探討了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和注意事項，研究了規(guī)劃建設(shè)存在的主要措施和方法。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注重生態(tài)文明時代的要求，改善村鎮(zhèn)的人居環(huán)境和自然環(huán)境，改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)新的城鎮(zhèn)。國家應(yīng)該進(jìn)一步開展多種資本投入工作機(jī)制的建設(shè)和健全工作，加快生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)專項資金建設(shè)小康社會的目標(biāo)，把我國建設(shè)成一個繁榮、富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化的國家。