許傳升

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公眾消防應(yīng)急科普是應(yīng)急科普的重要組成部分，事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?？破丈婕暗娇破照邫C(jī)制、科普人才隊(duì)伍建設(shè)、科普內(nèi)容、科普手段、科普效果評(píng)估改進(jìn)等多個(gè)方面[1]，本文僅從公眾消防應(yīng)急科普偏差和科普隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行局部有限度分析，提出問(wèn)題和建議，供大家參考。

1 公眾消防應(yīng)急科普偏差導(dǎo)致火災(zāi)事故緊急應(yīng)對(duì)能力低下

針對(duì)公眾的消防應(yīng)急科普宣傳教育培訓(xùn)，本文討論的主要是圍繞火災(zāi)應(yīng)急而展開(kāi)的科普，目前存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一方面比較缺乏，另一方面科普的內(nèi)容老舊、深度不夠。在公眾消防應(yīng)急科普過(guò)程中出現(xiàn)的這些偏差，有些甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重后果。

（1）火災(zāi)應(yīng)急中片面強(qiáng)調(diào)沿樓梯逃生等，沒(méi)有具體情況具體說(shuō)明。2015年6月25日2時(shí)50分許，河南鄭州金水區(qū)西關(guān)虎屯新區(qū)4號(hào)居民樓2單元一層樓梯口電表箱引發(fā)火災(zāi)，租住該樓七層的17人（鄭州大浪淘沙時(shí)尚酒店有限公司員工，市重點(diǎn)消防單位）從樓梯逃生，導(dǎo)致15死2重傷。據(jù)火災(zāi)調(diào)查報(bào)告：該酒店在2014年5月至火災(zāi)發(fā)生時(shí)，共組織員工參與5次消防（科普）培訓(xùn)，其中1次為鄭州市消防支隊(duì)派員授課（培訓(xùn)時(shí)間分別為2014年5月12日、9月21日、11月17日、2015年1月12日、3月16日，17名傷亡人員中11人參加了上述培訓(xùn)）[2]。類似火災(zāi)事故還有很多。發(fā)生火災(zāi)后盲目進(jìn)入樓梯間逃生，導(dǎo)致傷亡的案例每年均有不少見(jiàn)諸于媒體[3]，這與消防科普的數(shù)量不足和內(nèi)容片面均有一定關(guān)系。

（2）火災(zāi)應(yīng)急中存有大量?jī)?nèi)容片面的科普知識(shí)，導(dǎo)致單位和個(gè)人火災(zāi)應(yīng)急能力低下。在消防宣傳、培訓(xùn)，媒體宣傳，消防科普教育基地，各類消防活動(dòng)中，仍然大量宣傳火災(zāi)應(yīng)急時(shí)立即逃離、使用折疊8層的濕毛巾防毒、躲入衛(wèi)生間、將打濕的棉被披在身上、使用床單結(jié)繩從樓外逃生、用塑料袋套在頭上呼吸、可樂(lè)滅火等知識(shí)，這些知識(shí)的科學(xué)性、可操作性以及與當(dāng)前建筑、火災(zāi)環(huán)境的吻合性方面，均存在一定程度的偏差。大量、簡(jiǎn)單化的科普導(dǎo)致單位火災(zāi)應(yīng)急組織實(shí)施能力低下、預(yù)案形同虛設(shè)，個(gè)人不掌握火災(zāi)應(yīng)急基本理念和技能，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)導(dǎo)致人員傷亡。比如：2015年7月11日，武漢一高層居民樓電纜井發(fā)生火災(zāi)，部分居民急于逃離，冒險(xiǎn)進(jìn)入煙中，導(dǎo)致7死12傷；2016年5月21日，大連長(zhǎng)興島經(jīng)濟(jì)區(qū)三堂街三堂小學(xué)附近一文具店起火，大火蔓延至上層的兒童托管班， 3名小學(xué)生躲入衛(wèi)生間死亡。

（3）部分恐嚇性宣傳導(dǎo)致了人們對(duì)火災(zāi)應(yīng)急的認(rèn)知偏差。部分消防培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)（公司）在公眾消防教育中，以火災(zāi)恐怖圖片、視頻、責(zé)任追究為宣傳點(diǎn)，進(jìn)而夸大滅火器、石棉毯、防毒面罩、緩降器的作用，一些機(jī)構(gòu)（公司）甚至抬高價(jià)格以此牟利，給單位和個(gè)人在滅火、自救互救的認(rèn)知中產(chǎn)生了誤導(dǎo)，這些錯(cuò)誤的理念和知識(shí)，可能在火災(zāi)中導(dǎo)致人員傷亡。

2 公眾消防應(yīng)急科普隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題

（1）缺乏專業(yè)消防科普人員。在消防行政管理機(jī)構(gòu)體系中，沒(méi)有設(shè)置專門的公眾消防應(yīng)急科普機(jī)構(gòu)，消防局、消防總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)的科技處、宣傳中心、培訓(xùn)基地、防火監(jiān)督處等機(jī)構(gòu)與科普相關(guān)，但是這些機(jī)構(gòu)，包括消防科普的主體中國(guó)消防協(xié)會(huì)的科普委員會(huì)，都沒(méi)有設(shè)置專業(yè)消防科普人員。

（2）從事消防科普的人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。在現(xiàn)行的機(jī)制中，對(duì)公眾的消防應(yīng)急科普通常由消防機(jī)構(gòu)人員（防火，滅火，宣傳人員）、非消防機(jī)構(gòu)的政府部門、社會(huì)單位安全管理人員和社會(huì)消防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、媒體（自媒體）宣傳人員進(jìn)行，由于我國(guó)沒(méi)有公眾消防應(yīng)急科普教育人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法開(kāi)展相關(guān)的認(rèn)可。真正從事公眾消防應(yīng)急科普的人員良莠不齊，有相當(dāng)多數(shù)不具備消防專業(yè)知識(shí)背景，在開(kāi)展公眾消防應(yīng)急科普時(shí)根據(jù)自己的理解展開(kāi)培訓(xùn)、宣傳，隨意性大，科學(xué)性、可操作性難以保證。

（3）消防科普人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏保障激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)對(duì)公眾消防應(yīng)急科普的重視程度還不足夠，未將消防科普納入指標(biāo)考核和重要工作部署；兼職從事消防科普的人員未得到充分培訓(xùn)，其獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬待遇、職務(wù)等級(jí)等未與消防科普掛勾；受追責(zé)和指標(biāo)控制等因素影響，科普人員難以獲得真實(shí)火災(zāi)案例、滅火搶險(xiǎn)作戰(zhàn)案例，對(duì)科普的研究缺乏機(jī)制保障；消防科普產(chǎn)業(yè)難以獲得資本投入，科普消費(fèi)還沒(méi)有形成氣候，消防科普效果少有評(píng)估監(jiān)測(cè)，消防科普人員從業(yè)的積極性不夠高。

3 加強(qiáng)公眾消防科普隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（1）制訂標(biāo)準(zhǔn)，提升公眾消防科普從業(yè)人員素質(zhì)。建議借鑒美國(guó)等做法[4]，一方面建立公眾消防科普人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)者在涉及公眾消防和生命安全方面必備的知識(shí)、技能，消防科普管理、教育培訓(xùn)、實(shí)施、考核評(píng)價(jià)等方面必備的知識(shí)、技能作出規(guī)定，并規(guī)定不同級(jí)別的資格許可、注冊(cè)執(zhí)業(yè)的程序，力求提升從業(yè)者素質(zhì)；另一方面，對(duì)涉及公眾生命安全的消防科普內(nèi)容方面，建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將“發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，火災(zāi)分析，環(huán)境分析，報(bào)告火警，滅火，疏散，自救互救，配合消防隊(duì)作戰(zhàn)”等內(nèi)容加以明確和規(guī)范，供公眾消防科普隊(duì)伍在具體從業(yè)時(shí)能夠統(tǒng)一口徑、科學(xué)使用。以上標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)可作為中國(guó)消防協(xié)會(huì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)可以應(yīng)急管理部名義申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（2）配套措施，吸引更多人員參與公眾消防應(yīng)急科普工作。設(shè)立專門的科普機(jī)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)科普人員崗位，在中國(guó)消防協(xié)會(huì)科普委員會(huì)設(shè)立科普專家組，開(kāi)放火災(zāi)事故、滅火搶險(xiǎn)救援?dāng)?shù)據(jù)知情權(quán)、科普調(diào)查權(quán)，從經(jīng)費(fèi)、薪酬、待遇、職務(wù)、榮譽(yù)等方面加以保障；在不同行業(yè)、領(lǐng)域明確專兼職公眾消防科普從業(yè)人員，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，使之達(dá)到和保持標(biāo)準(zhǔn)要求；通過(guò)政策引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)消防專業(yè)人員、科研人員、消防志愿者參與公眾消防科普，并給予充分激勵(lì)；對(duì)媒體（自媒體）記者、編輯給予培訓(xùn)，使之掌握公眾消防科普內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，成為公眾消防科普隊(duì)伍的組成部分；對(duì)消防培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)降低、減免稅收等措施，鼓勵(lì)發(fā)展消防科普產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其從業(yè)人員積極承擔(dān)起公眾消防科普責(zé)任。

（3）科技創(chuàng)新，加強(qiáng)公眾消防科普隊(duì)伍全面建設(shè)。建設(shè)公眾消防科普大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，分析公眾消防科普熱點(diǎn)需求[5]，為科普隊(duì)伍提供研究和科普方向；對(duì)公眾消防科普隊(duì)伍進(jìn)行大數(shù)據(jù)管理，記錄、評(píng)價(jià)其標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)、公眾消防科普活動(dòng)，分析其素質(zhì)和從業(yè)效果，提供人員管理和隊(duì)伍建設(shè)依據(jù)；使用人工智能和大數(shù)據(jù)，為公眾消防科普隊(duì)伍開(kāi)展消防科普活動(dòng)提供手段、渠道等方面的支撐[6]。

火災(zāi)的發(fā)生大多和人有關(guān)，火災(zāi)中人的行為也是火災(zāi)傷亡的決定性因素，對(duì)公眾開(kāi)展消防應(yīng)急科普意義極其重大，公眾消防科普隊(duì)伍建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。