蔣文倩

(廣德縣水務(wù)局,安徽 廣德 242200)

農(nóng)村飲水安全是關(guān)系到農(nóng)村居民生存、生活和生產(chǎn)的重要問題，是國家農(nóng)村建設(shè)的重要方面。“三農(nóng)”問題中發(fā)[2006]1號文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，為此，廣德縣努力創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展山區(qū)供水工程，優(yōu)先解決高氟水、高坤水、苦咸水地區(qū)和水污染嚴(yán)重、血吸蟲病地區(qū)的飲水安全問題；逐步解決了全縣大部分農(nóng)村人口飲水安全問題。本文將分析存在問題及采取的措施。

1 廣德縣農(nóng)村飲水主要不安全問題

1.1 水質(zhì)問題

水質(zhì)問題是全國范圍內(nèi)農(nóng)村飲水不安全問題的一個通病，農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)問題受當(dāng)?shù)氐乃臈l件和人類生產(chǎn)生活有很大的關(guān)系，尤其是人類生產(chǎn)生活的影響，造成大量的高氟、高砷、高鐵錳等污染水源，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)飲用水有害物質(zhì)成分嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重的影響農(nóng)村人民的身體健康。廣德縣的農(nóng)村飲水水質(zhì)問題如下：①含氟量超標(biāo)。目前還有一部分地區(qū)的飲用水中具有超過1.2mg/L的氟化物含量，主要分布于埋藏氟石礦地區(qū)的下游。②含鹽量超標(biāo)。一些地區(qū)的飲用水中具有超過 2g/L的溶解性總固體含量，分布于低山丘陵區(qū)；③Ⅳ類及超Ⅳ類地表水。一些地區(qū)的飲用水為沒有得到任何處理的Ⅳ類或超Ⅳ地表水主要是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、部分污染河流的下游和城鎮(zhèn)周邊地區(qū)；同時還存在著污染嚴(yán)重、細(xì)菌超標(biāo)和其他飲水水質(zhì)超標(biāo)的問題。

1.2 不安全飲用水?dāng)?shù)量多

盡管廣德縣在“十一五”和“十二五”大力響應(yīng)國家號召，著力于改善農(nóng)村飲用水安全問題解決，但是截至2015年底，仍然有大量的農(nóng)村人口飲用水安全問題沒有得到解決。即使是在飲水工程覆蓋的一些區(qū)域，由于工程點(diǎn)多、面廣，再加上人口分散，因此導(dǎo)致工程經(jīng)營者在日常的管理工作中面臨著較大的難度，而且收益不理想，削弱了社會投資力量向飲水工程的傾斜力度。16處規(guī)模水廠相對而言尚可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其余的50多處單村工程由于這些因素的影響在管理中面臨著巨大的困難。

2 飲用水安全問題解決措施

2.1 加大農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和污染防治力度

(1)建設(shè)與管理。在廣德縣“十二五”期間水利工程規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)飲用水安全水利工程建設(shè)，以飲用水水源安全保障為重點(diǎn)，加大水資源保護(hù)和污染防治工作力度。以我國《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》以及相關(guān)的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，同時結(jié)合廣德縣飲用水水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的水資源保護(hù)地區(qū)制度，合理規(guī)劃廣德縣飲用水水源保護(hù)和工程管理范圍。

(2)水污染治理。當(dāng)?shù)卣獣r刻重視水污染治理，主要飲用水水源地嚴(yán)謹(jǐn)高污染企業(yè)進(jìn)駐，嚴(yán)格排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，對于違法排污現(xiàn)象要給予嚴(yán)厲的打擊，同時積極推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展清潔循環(huán)經(jīng)濟(jì)恒產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的污染防治，給水污染比較嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)派遣專業(yè)的技術(shù)人員，著力于指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展科學(xué)種田，合理的使用化肥和農(nóng)藥，禁止市場銷售高毒性和高殘留農(nóng)藥和化肥，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意識都農(nóng)藥化肥超標(biāo)使用的危害，幫助農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩和農(nóng)業(yè)，合理利用生活污水、農(nóng)作物秸稈以及禽畜糞便，避免生活垃圾隨意丟方和糞便隨意排放導(dǎo)致的水污染。

(3)巡視與檢測。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，根據(jù)不同地區(qū)的狀況，制定有效的水資源保護(hù)和管理規(guī)章制度，定期的開展農(nóng)村地區(qū)水源巡視和質(zhì)量檢測，密切關(guān)注全縣范圍內(nèi)的水源安全保護(hù)工作。

2.2 開展多元化籌資，加大水資源保護(hù)投資力度

目前廣德縣51.1萬的總?cè)丝谥杏?6.2萬人的農(nóng)村人口。農(nóng)村人口的飲用水安全問題主要還是要依靠水利工程建設(shè)，水利工程建設(shè)的關(guān)鍵在于投資，根據(jù)廣德縣水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，為了保證地區(qū)農(nóng)村飲用水安全的覆蓋面積，需要在國家及安徽省財政支持的前提下，加大農(nóng)村地區(qū)水利扶貧工程建設(shè)，推動農(nóng)村水利工程項(xiàng)目資金投入整合，妥善有效的解決水利工程建設(shè)區(qū)域的居民遷移工程，加大農(nóng)村社區(qū)供水工程建設(shè)以及水利設(shè)施工程更新資金投入，繼續(xù)堅(jiān)持“十一五”和“十二五”期間實(shí)行的農(nóng)村供水城市化和城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展道路，推動市場化管理規(guī)模發(fā)展，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、個人及社會閑散資金的投入，合理利用財政資金和社會資金，同時在有條件的農(nóng)村地區(qū)可以通過自愿原則福利當(dāng)?shù)剞r(nóng)民按照人均分配的原則參與安全水利工程建設(shè)，合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)私營企業(yè)和個體按照相關(guān)法律法規(guī)參與水利安全工程建設(shè)，鼓勵村集體投資和集體收益相結(jié)合的發(fā)展模式，由政府引導(dǎo)，開展企業(yè)、個人和社會資金多元化籌資發(fā)展模式，加大農(nóng)村地區(qū)水資源保護(hù)投資力度。

2.3 在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)推動飲水安全工程規(guī)模化發(fā)展

“十一五”和“十二五”期間廣德縣飲用水安全工程發(fā)展有了很大的進(jìn)展，但是仍然存在多數(shù)農(nóng)村人口飲用水安全問題，所以在“十三五”期間，廣德縣仍然需要積極的推動飲用水安全工程規(guī)?；l(fā)展，在原有的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新，干預(yù)使用先進(jìn)的工程技術(shù)，逐步加快工程建設(shè)困難地區(qū)水利安全工程建設(shè)，首先逐步開展規(guī)?；墓┧こ?，提升飲水工程管理水平，避免出現(xiàn)單村供水無人管理的現(xiàn)象，實(shí)行集約化的農(nóng)村飲水工程管理；其次對于工程規(guī)模較小的農(nóng)村地區(qū)，要加大水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備投入力度，保證飲用水水質(zhì)安全，延長單村水利安全工程的使用壽命，推動農(nóng)村飲用水工程規(guī)?；l(fā)展。

2.4 實(shí)行科學(xué)合理的飲用水安全工程后期管理模式

廣德縣現(xiàn)階段已經(jīng)建成了10多處和一些規(guī)模較大的飲用水工程項(xiàng)目，對于這些項(xiàng)目尤其是飲用水安全工程，需要強(qiáng)化后期的管理，保證農(nóng)村飲用水工程實(shí)現(xiàn)持續(xù)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，所以首先要在現(xiàn)有的工程基礎(chǔ)上發(fā)展繼續(xù)推動城鄉(xiāng)一體化的供水工程后期管理，以現(xiàn)有的水廠為依據(jù)，建立供水股份公司和有限責(zé)任公司等企業(yè)形式，這些企業(yè)主要負(fù)責(zé)原有地區(qū)的供水設(shè)施建設(shè)和后期工程管理，其次要鼓勵和引導(dǎo)這些企業(yè)向農(nóng)村提供安全飲用水，逐步打破城鄉(xiāng)飲用水使用二元結(jié)構(gòu)模式，提高農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)量。

3 結(jié)束語

農(nóng)村地區(qū)飲用水安全一直以來都是關(guān)系到國計(jì)民生的重要環(huán)節(jié)，同時還關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益和身體健康，總的來說飲用水安全問題的解決關(guān)鍵在于加大投資力度，同時合理的利用資金發(fā)展水利安全工程建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)情，合理開展后期管理，保證農(nóng)村地區(qū)用水安全。