程建濤

(淮南市水利規(guī)劃設(shè)計院，安徽 淮南 232001)

淮南市的地理位置及淮河流域特點(diǎn)決定了區(qū)域洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，洪澇風(fēng)險大，加之防洪排澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，防洪排澇體系建設(shè)不完善，在面對非重大洪澇威脅時，抗洪減災(zāi)的能力仍顯不足。中小河流治理、湖泊防洪綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)和小型病險水庫除險加固等防洪體系中的薄弱環(huán)節(jié)存在的問題仍然制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 防洪體系薄弱的表現(xiàn)

經(jīng)調(diào)查分析，防洪體系薄弱的表現(xiàn)如下：

(1)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。部分中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)偏低，抗洪能力有待提高，如萬小河、梁家湖等。

(2)湖泊防洪排水不暢。隨著區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，部分圩堤，尤其是保莊圩的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，已經(jīng)影響到區(qū)域內(nèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾的生命財產(chǎn)、生活生產(chǎn)安全。最有代表性的就是瓦埠湖蓄洪區(qū)的九里聯(lián)圩，圩內(nèi)人口逐年增加，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，必須依靠九里聯(lián)圩抵御瓦埠湖洪水的威脅。

(3)城鄉(xiāng)排澇能力不足。部分湖泊洼地?zé)o排澇泵站或排澇泵站規(guī)模不足，造成局部內(nèi)澇長時間持續(xù)，加大洪澇損失，比如潘集沿淮洼地。城市排澇泵站規(guī)模不足，是造成城區(qū)內(nèi)澇淹沒的重要原因，淮南市城區(qū)、壽縣城區(qū)、鳳臺城區(qū)都存在這樣的問題。

(4)小型病險水庫隱患多?；茨鲜芯硟?nèi)仍有大量小型水庫未進(jìn)行除險加固處理，主要集中在壽縣境內(nèi)，始終是淮南市防洪體系的短板。

2 加強(qiáng)防洪體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的主要措施

2.1 中小河流治理

淮南市境內(nèi)淮河兩岸中小河流除萬小河上段、梁家湖排澇溝上段、壽縣中心溝、永幸河和泥河袁莊城區(qū)段以外的河流已通過沿淮洼地治理和中小河流治理等工程得到全面提升，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年1遇，除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年1遇。尚有萬小河上段、梁家湖排澇溝上段、壽縣中心溝、永幸河和泥河袁莊城區(qū)段等5條中小河流未得到全面治理，根據(jù)中小河流防洪保護(hù)對象重要性劃分，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和除澇標(biāo)準(zhǔn)，通過河道清淤疏浚、堤防加固、護(hù)岸加固、配套建筑物工程等全面提升中小河流的防洪除澇體系。

2.2 山洪溝治理

山洪溝治理的防洪標(biāo)準(zhǔn)一般采用10年1遇，根據(jù)山洪溝河道、洪水特點(diǎn)，按照“護(hù)、通、導(dǎo)”的原則合理確定治理方案和工程布置?！白o(hù)”是指加固或修建護(hù)岸、堤防等，保護(hù)城鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施?！巴ā笔侵冈谥攸c(diǎn)河段以及對城鎮(zhèn)河段有影響的河道出口，清淤疏浚，暢通山洪出路?！皩?dǎo)”是指利用截洪溝、排洪渠等設(shè)施，導(dǎo)排洪水，減少地表徑流危害。

全市防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)需治理的山洪溝有2條，即鳳臺縣大山撇洪溝和八公山區(qū)孔李截洪溝。

2.3 城鄉(xiāng)排澇設(shè)施建設(shè)

目前，淮南市農(nóng)村地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)大多為3～5年1遇，部分湖洼地?zé)o排澇泵站或排澇泵站規(guī)模不足，造成局部內(nèi)澇長時間持續(xù)，加大了洪澇損失。城市排澇泵站規(guī)模不足，是造成城區(qū)內(nèi)澇淹沒的重要原因。淮南市城區(qū)現(xiàn)有龍王溝站、新曹咀孜站、姚家灣站、港一路站和小站臺站等排澇泵站13座，排澇總流量95.42m3/s，總裝機(jī)9915kw，部分泵站排澇標(biāo)準(zhǔn)不足20年1遇，低于中心城區(qū)30年1遇的排澇標(biāo)準(zhǔn)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，部分農(nóng)排區(qū)逐步變成城鎮(zhèn)建成區(qū)，如潘集沿淮洼地，原有的排澇標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足現(xiàn)狀需求。

淮南市城鄉(xiāng)排澇總體規(guī)劃范圍原則上按照全省治澇規(guī)劃確定的范圍，針對淮南市在防汛搶險救災(zāi)中暴露出的薄弱環(huán)節(jié)，將排澇分區(qū)分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩部分。規(guī)劃重點(diǎn)是實(shí)施全市農(nóng)村易澇地區(qū)排澇泵站建設(shè)、全市防洪排澇任務(wù)較重的城區(qū)及工業(yè)園區(qū)排澇泵站建設(shè)和應(yīng)急排澇能力建設(shè)。

農(nóng)村地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)采用5～10年?；茨鲜谢春幽习吨行某菂^(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)采用30年1遇，一般城區(qū)及部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年1遇，縣城采用20年1遇。

根據(jù)農(nóng)村易澇區(qū)域分布，將全市農(nóng)村地區(qū)分為瓦埠湖洼地、高塘湖洼地、架河洼地、泥黑河洼地、西淝河下游、壽西湖行洪區(qū)洼地、湯漁湖行洪區(qū)洼地、正南洼地和采煤沉陷區(qū)洼地共9個排澇分區(qū)。

2.4 湖泊防洪綜合治理

列入全省防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)規(guī)劃范圍的湖泊有瓦埠湖、高塘湖、焦崗湖，同時針對部分沿淮洼地的防洪薄弱問題，計劃將架河洼地和泥黑河洼地部分項(xiàng)目納入到規(guī)劃中。

淮南市城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)采用50～100年1遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)采用20～30年1遇；縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)采用20～50年1遇、排澇標(biāo)準(zhǔn)采用10～20年1遇。333.3hm2以上圩口，以及333.3hm2以下人口密集、內(nèi)有重要設(shè)施的圩口，防洪標(biāo)準(zhǔn)采用20～30年1遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)采用5～10年遇。333.3hm2以下圩口防洪標(biāo)準(zhǔn)采用10～20年1遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)采用5～10年1遇。

瓦埠湖的防洪治理，需統(tǒng)籌考慮防洪、除澇及水資源開發(fā)利用，采取工程措施與非工程措施，完善防洪減災(zāi)體系?？傮w布局為：新建瓦埠湖排湖泵站，降低洪水位，提高流域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)；對沿湖圩堤，結(jié)合引江濟(jì)淮工程，按保護(hù)面積、人口及所處位置對泄洪的影響進(jìn)行分類，確定防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行堤防加固和泵站建設(shè)。

高塘湖排澇站建成后將極大緩解高塘湖周邊區(qū)域防洪排澇壓力，根據(jù)淮河流域防洪規(guī)劃，淮南境內(nèi)高塘湖周邊老家圩、東河圩、三里崗圩和東小灣圩4座圩堤予以廢棄，退墾還湖，馬崗圩、余巷圩2處圩口維持現(xiàn)狀。退田還湖220hm2，退出人口6920人。

焦崗湖的治理按照“堵客串水，截崗坡水；坡洼圩區(qū)，抽排澇水；湖區(qū)滯澇，抽排湖水”的總體治理思路，圩口排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年1遇；新建焦崗湖外排泵站，抽排湖水，降低高水位并縮短高水位持續(xù)時間，減輕流域內(nèi)洪澇災(zāi)害。加固堤防，實(shí)施大溝隔堤加固工程。

肖嚴(yán)湖防洪治理思路是：對現(xiàn)有堤防、涵閘加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)和調(diào)度，發(fā)揮其防洪作用；重建正陽涵；新建排澇泵站，當(dāng)發(fā)生超保證洪水位時，由排澇泵站直接提水排入淮河。

2.5 小型病險水庫除險加固

淮南境內(nèi)水庫大部分興建于20世紀(jì)50、60年代，不同程度的存在大壩壩體、壩基、壩肩漏水，水庫溢洪道和放水涵不能正常運(yùn)用，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，泄洪能力達(dá)不到規(guī)定要求，管理設(shè)施不配套等問題。工程老化失修嚴(yán)重,各種安全隱患逐漸暴露，已嚴(yán)重影響下游人民生命財產(chǎn)安全和水庫效益的正常發(fā)揮，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。目前防洪薄弱環(huán)節(jié)體系建設(shè)需要實(shí)施的小型病險水庫有八公山區(qū)丁山水庫，大通區(qū)毛郢水庫、松林水庫和壽縣長青水庫、金祠水庫等共計13座小型水庫。針對病險水庫出現(xiàn)的問題，主要以堤身加培，迎水側(cè)護(hù)坡，新建重建輸水涵閘，防汛道路建設(shè)和防汛通訊預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)為主。

3 結(jié)束語

通過全面分析查找淮南市在主要支流及中小河流治理、湖泊防洪綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)和小型病險水庫除險加固方面存在的問題，提出有針對性的治理意見，補(bǔ)齊防汛除澇短板，完善防洪減災(zāi)體系，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)的水利保障。

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