李治琳，呂華軍，于思亮

（1.界首市城西木竹檢查站，安徽 阜陽 236500；2.界首市林業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，安徽 阜陽236500；3.界首市林業(yè)技術推廣中心；安徽 阜陽 236500）

1 基本概況

1.1 自然地理概況

界首市位于安徽省西北邊陲，地處115°15′～115°32′E、33°00′～33°30′N，西北與河南省沈丘縣、鄲城縣接壤，東與太和縣、潁泉區(qū)相連，南與臨泉縣隔泉河相望。氣候屬于暖溫帶半濕潤季風氣候帶，四季分明，光照充足，氣候溫和。年降水量830 mm，但降雨分布不均，年際間變化大，旱澇災害較為頻繁。境內土壤肥沃，以砂姜黑土為主，其次為沙化土壤。

1.2 社會經濟條件

界首市轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處，共有151個行政村、1 253個自然村。全市總人口78.8萬人，其中農業(yè)人口64.7萬人。全市國土總面積66 921 hm2，其中林地面積12 140.9 hm2。

界首市交通便捷，省道308線、寧洛高速公路、漯阜鐵路橫穿境內，省道204線縱貫全市南北，另有縣道4條，鄉(xiāng)道23條，構筑成四通八達的交通網(wǎng)絡。2016年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值160億元，財政收入25.5億元，規(guī)模以上工業(yè)總產值130億元，農民人均收入10 930元。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設情況

根據(jù)2014年森林資源規(guī)劃設計調查結果，界首市林地面積12 140.9 hm2，活立木總蓄積量999 521 m3，森林覆蓋率17.75%，林木綠化率20.25%。

近年來，在市委、市政府高度重視下，全市干部群眾共同努力，城鄉(xiāng)經濟發(fā)生了較大的變化，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設取得較快發(fā)展。全市先后實施了綠色長廊建設、長防林工程、退耕還林工程、農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范工程等重點工程項目，完成各項工程造林任務近4 000 hm2，其中退耕還林后續(xù)產業(yè)造林面積700 hm2、長防林工程造林面積800 hm2、其他造林（農業(yè)綜合開發(fā)、造林補貼、社會造林等）2 500 hm2。

2 森林資源調查技術

2.1 準備工作

2.1.1 技術準備

（1）基礎資料收集。森林資源區(qū)劃調查工作開展前，廣泛收集有關基礎資料。主要包括：縣級林地保護利用規(guī)劃成果、生態(tài)公益林區(qū)劃界定成果、集體林權制度改革檔案資料、退耕還林等林業(yè)重點工程營造林檔案、上期森林資源規(guī)劃設計調查成果、城鎮(zhèn)園林管理部門調查資料、第二次土地調查成果等。

（2）數(shù)表準備。適用于當?shù)貥浞N的立木材積表、斷面積標準表、立地類型表等林業(yè)數(shù)表。為提高調查質量和成果水平，及時編制、收集或補充修訂地位指數(shù)表（或地位級表）、立木生物量表、材種出材率表等。

2.1.2 工具用品準備

根據(jù)森林資源區(qū)劃調查工作量，準備必要測量工具和設備。主要包括：遙感影像、地形圖、GPS、皮尺、測樹鋼圍尺、測高器、角規(guī)、計算機、小班調查卡片、四旁樹調查記錄、勞保用品等。

2.1.3 組織準備

為加強森林資源規(guī)劃設計調查組織領導和工作協(xié)調，市政府成立了森林資源規(guī)劃設計調查領導小組，分管市長任組長，市直相關部門負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責調查工作具體實施。為確保森林資源規(guī)劃設計調查工作按時按質完成，市政府辦公室下發(fā)了《關于開展森林資源二類調查工作的通知》，市林業(yè)局制訂了森林資源規(guī)劃設計調查工作實施方案，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）抽調專人負責，密切配合調查工作。組織成立五個外業(yè)調查工作組和一個質量監(jiān)督檢查組，外業(yè)調查組負責林木、林地區(qū)劃調查及成果資料整理匯總；質量監(jiān)督檢查組負責技術指導、后勤保障、質量監(jiān)督檢查及宣傳報道，重點對照《森林資源規(guī)劃設計調查操作細則》，發(fā)現(xiàn)問題及時督促補充調查改正，同時配合省、市級質量檢查驗收。

2.2 森林資源調查方法

2.2.1 樣地調查

在小班范圍內，通過典型布設或機械抽樣方法，設置圓形、帶狀或角規(guī)樣地，實測各項調查因子，推算小班調查因子。樣地布設應符合隨機原則，樣地數(shù)量應滿足調查精度的要求。

2.2.2 目測調查

林況比較簡單時，可采用目測調查。目測調查前，調查員要通過30塊以上標準地和1個林班的小班目測調查練習，進行目測精度考核。各項調查因子目測數(shù)據(jù)80%項次以上達到精度要求時，才可以進行目測調查。為提高目測精度，應利用樣地以及其他輔助方法進行實測，以輔助目測。

2.2.3 調查工作流程

召開動員會議—培訓調查人員—成立調查組—外業(yè)調查（林地調查、四旁樹調查）—質量檢查與總體精度控制—內業(yè)整理—成果匯總與成果編制—成果評審—成果上報發(fā)布應用。

3 森林資源調查主要成果與分析

3.1 主要調查成果

全市共區(qū)劃林地小班3 966個，其中正小班3 512個，副小班454個；區(qū)劃林地面積12 140.9 hm2，占國土總面積的18.14%（其中有林地面積11 863.8 hm2，灌木林地面積138.6 hm2，未成林造林地面積81.3 hm2，苗圃地面積30.2 hm2，宜林地面積22.6 hm2，輔助生產林地面積4.4 hm2）；非林地面積54 780.1 hm2，占國土總面積的81.86%。全市森林覆蓋率17.75%；林木綠化率20.25%；活立木總蓄積量999 521 m3，其中有林地蓄積量911 171 m3、“四旁”樹蓄積量88 350 m3。

3.2 調查成果分析

3.2.1 有林地林種面積、蓄積量分布

有林地中，用材林面積 10 289 hm2、蓄積量819 732 m3，防護林面積 1 465.6 hm2、蓄積量 91 439 m3，特用林面積 29.6 hm2，經濟林面積 218.2 hm2。

3.2.2 森林資源特點

（1）樹種單一。楊樹面積占93.2%，其他樹種（組）面積僅占6.8%。楊樹面積占絕對優(yōu)勢，泡桐、軟闊、硬闊等樹種面積較少。

（2）近熟林、成熟林、中齡林多，幼齡林、過熟林少。喬木林面積11 747.5 hm2（不含喬木經濟林113.5 hm2），其中幼齡林占4.96%、中齡林占28.79%、近熟林占27.60%、成熟林占37.54%、過熟林占1.11%。

3.2.3 森林資源消長情況及變化原因

（1）林地面積變化。與2005年相比，全市林地面積增加了2 215.4 hm2，主要是因為加快河堤治理、城區(qū)綠化帶等生態(tài)建設，先后實施長防林工程、退耕還林工程、農業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目、千萬畝森林增長工程建設等，植樹造林面積大幅增加。

（2）林地蓄積量變化。全市有林地蓄積量由2005年的611 004 m3增加至2014年911 171 m3，增長30萬m3。主要變化原因是2000～2006年大面積實施的以楊樹為主的退耕還林工程、長防林工程造林形成的林分進入近熟齡、成熟齡，單位面積蓄積量大大增加；同時隨著改革開放的深入，經濟的不斷發(fā)展，外出務工人員逐年增多，沼氣、液化氣逐漸普及，建造房屋等利用木材大幅減少，林木采伐明顯下降，對森林資源保護和增長也起到重要作用。

（3）林種結構變化。與2005年相比，全市用材林面積增加3 112.6 hm2，蓄積量增加294 111 m3；防護林面積減少818.5 hm2，蓄積量增加6 056 m3；經濟林面積減少51.1 hm2。

用材林面積增加、防護林面積減少，主要是受到調查技術標準的影響。部分退耕還林、長防林工程造林類目由原來的防護林調整為用材林；經濟林面積減少主要因為水果價格下滑、經果林管理粗放、效益下降引起的結構性調整。

（4）喬木林蓄積量結構變化。楊樹蓄積量大幅增加，其他樹種（組）蓄積量顯著下降，主要原因是2000～2008年楊樹市場價格相對較高，林農選擇楊樹為主要造林樹種。

4 森林資源經營管理主要問題與對策

4.1 主要問題

（1）林種、樹種結構單一，有待進一步優(yōu)化。

（2）林業(yè)建設資金投入、林業(yè)重點建設工程（如退耕還林工程、長防林工程、公益林等）補助補償標準明顯偏低，與市場經濟發(fā)展速度、單位面積造林投資相比，資金短缺問題仍較突出。

（3）高新科技在林業(yè)上的應用較少且明顯滯后，林業(yè)經營管理仍處于相對粗放的狀態(tài)。

（4）農田林網(wǎng)建設仍有死角、有空檔，生態(tài)體系不夠完善，生態(tài)防御功能仍較脆弱。

4.2 對策

4.2.1 擴大后備資源，提高林地生產力

不斷擴大森林后備資源，鞏固造林綠化成果，培育更趨穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。加強中幼林撫育管理和撫育間伐，集約經營現(xiàn)有森林資源，積極篩選引進適合本市的林業(yè)先進適用技術，提高森林經營科技含量和管理水平，適時防治林業(yè)有害生物，提高林地生產力。

4.2.2 實施分類經營，完善投入機制

堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，實施分類管理、分類施策，發(fā)展與保護并重，落實完善生態(tài)補償政策。多渠道籌集林業(yè)發(fā)展資金，活化林業(yè)經營機制，優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵全社會各種力量投資林業(yè)開發(fā)，不斷提高投入標準和林業(yè)工程建設成效，增進森林經營生態(tài)效益、經濟效益和社會效益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 加強資源監(jiān)測，健全檔案管理

加強森林資源監(jiān)測，及時掌握森林資源消長變化，為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科學經營管理提供依據(jù)。定期補充和完善森林資源檔案，及時開展林地年度變更調查，實現(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫和林地“一張圖”規(guī)范管理。

4.2.4 加大法制宣傳，實現(xiàn)依法治林

加大《森林法》等法律法規(guī)宣傳力度，加強森林資源法治管理與監(jiān)督，依法開展森林資源管理、保護和利用，監(jiān)督森林資源開發(fā)利用，加大林業(yè)產權制度改革、生態(tài)環(huán)境和野生動植物保護，嚴格控制森林采伐限額，實現(xiàn)依法治林。