【摘要】：快遞實名制的實施存在較突出的問題，如用戶對這一措施的不了解和不信任，擔(dān)心個人信息被泄露；快遞企業(yè)的管理制度不完善，對用戶的信息安全保護措施不足等。這需要進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確權(quán)責(zé)，使快遞實名制得到更好地實施。

【關(guān)鍵詞】：實名制 個人信息 法律法規(guī)

一、背景介紹

所謂快遞實名制，即寄件人寄件時需要出示身份證、實名寄件，快遞公司或業(yè)務(wù)員要進行開包檢查、核實寄遞物品，而收件人也必須出示身份證接收快遞。它源自于2015年12月由國家郵政局發(fā)布的一份《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》（以下稱為《規(guī)范》），該《規(guī)范》為強制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，自2016年6月1日起施行，但落實情況不太理想。

二、快遞實名制實施存在的問題

快遞實名制未能得到相關(guān)主體的嚴(yán)格執(zhí)行，原因在于業(yè)務(wù)雙方對這一制度似乎都有所顧慮。

一方面，用戶存在質(zhì)疑與擔(dān)憂。不少快遞用戶不愿意配合這一舉措要求，有的用戶覺得快遞企業(yè)和快遞員無權(quán)要求其出示證件，強制要求出示身份證件是對其隱私權(quán)的侵犯；還有的用戶擔(dān)心個人信息信息會被泄露和出售，不但自己的隱私變成別人的牟利工具，甚至有可能讓自己遭受電信詐騙和財產(chǎn)損失；而個人信息權(quán)利被侵害時，用戶又要面臨發(fā)現(xiàn)難、取證難、維權(quán)難的困境，所以他們對快遞實名制并不太支持。

另一方面，快遞企業(yè)和快遞員也擔(dān)心此舉會導(dǎo)致用戶流失。他們認為查驗身份證件費時，會影響收送件的工作效率；而且《規(guī)范》雖然規(guī)定為強制性標(biāo)準(zhǔn)，但并沒有說明違反后需要承擔(dān)的責(zé)任，對從業(yè)者只具有指導(dǎo)性而并不具有太多的約束力和強制執(zhí)行力，不執(zhí)行《規(guī)范》也不需承擔(dān)法律責(zé)任。因此，不少快遞公司表面上會要求員工按照實名要求收送件，但在實際業(yè)務(wù)中并不會強硬執(zhí)行。

三、法律層面的解決措施

（一）明確快遞實名制的必要性，增強法律效力

雖然快遞實名制的實施存在的不同聲音，但我們應(yīng)該看到，這一舉措是利大于弊的：從快遞服務(wù)來看，它使得寄收雙方都有據(jù)可查，能有效預(yù)防和解決快遞業(yè)務(wù)爭端；從公共秩序看，它能夠有效打擊利用快遞進行危險和違禁物品的販運活動，維護社會穩(wěn)定安全。當(dāng)前快遞實名制實施的不暢，是由于其缺乏強有力的法律支持，《規(guī)范》作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從本質(zhì)上來說只是部門規(guī)章，其效力遠低于國家法律法規(guī)，所以必須完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定切實可行的法律法規(guī)，確使快遞實名制的實施具有法律依據(jù)和執(zhí)行效力。

（二）統(tǒng)籌多部門的力量，建立綜合執(zhí)法機制

由于郵政部門的執(zhí)法權(quán)相對較弱，可以在涉及個人信息的各個環(huán)節(jié)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工商、公安、交通運輸?shù)榷嗖块T聯(lián)合執(zhí)法：在快遞公司的設(shè)立上，由工商部門對企業(yè)保障公民個人信息的能力進行嚴(yán)格審查；對于用戶個人信息，公信部門利用其技術(shù)優(yōu)勢，依法保障個人信息安全和個人隱私不被泄露和非法傳播；快遞單材質(zhì)特殊，私自焚燒處理會造成環(huán)境污染，所以集中大量銷毀快遞單廢品需要環(huán)保部門的支持；對于泄露客戶個人信息的快遞企業(yè)，公安部門依法進行取證，并有權(quán)追究相關(guān)人員的責(zé)任。通過建立綜合執(zhí)法機制，為快遞實名制的實施提供強有力的支持。

（三）制定法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)行為

快遞企業(yè)和快遞員的日常工作不但滿足了用戶的需求，也對公共安全具有輔助作用。要有相應(yīng)的法律支持才能有效建立起用戶信息安全管理制度，降低個人信息因使用快遞業(yè)務(wù)而發(fā)生泄漏的可能性。

要嚴(yán)格執(zhí)行快遞實名制的有關(guān)規(guī)定，出臺有指導(dǎo)性的法規(guī)，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的操作性，使各種措施可以落到實處：建立快遞企業(yè)安全生產(chǎn)制度，對快遞業(yè)務(wù)的整個流程進行監(jiān)測，避免違規(guī)操作；對不符合規(guī)定的收寄件行為和對不落實實名收寄制度的寄遞企業(yè)，相關(guān)職能部門將依照相關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

依法制定嚴(yán)格的信息監(jiān)管體系，做好個人信息的保密管理工作?？爝f人員作為從業(yè)人員流動性很強的一個群體，企業(yè)應(yīng)對其身份進行核查，加強人員管理，加強人員培訓(xùn)，使其自覺保守客戶信息；同時有關(guān)部門可以開發(fā)相關(guān)智能軟件，讓快遞企業(yè)對用戶信息的采集、錄入、保存和查詢的相關(guān)情況都能得到追蹤和監(jiān)管，有效防范個人信息的泄露。

（四）加快立法，善用法律手段保障個人信息安全

用戶對快遞實名制的實施存在質(zhì)疑，但公民的信息泄露不僅是其個人的隱私權(quán)受侵害，對我們整體社會和國家的信息安全也是一個隱患。必須建立起一套完整的、行之有效的制度體系，使法律成為公民保障個人信息安全的有力依據(jù)。

當(dāng)前國家正在加緊制定個人信息保護法，明確公民對個人信息享有的各項權(quán)利，并可依據(jù)民法、行政法和刑法的相關(guān)法律條文進行綜合治理，形成一套完整的法律保障體系，為被侵權(quán)人提供向違法者尋求賠償?shù)姆梢罁?jù)。

同時也要完善泄露個人信息的法律追究制度。在制定相關(guān)法律法規(guī)時，要明確權(quán)利范圍、確立相關(guān)責(zé)任，完善追責(zé)機制；同時，簡化被侵權(quán)人舉證、取證的程序，使得用戶通過法律手段維權(quán)變得更容易，比如在個人信息被快遞人員泄漏時，為了降低維權(quán)難度，用戶可以直接向快遞公司索賠，再由快遞公司向其員工進行追責(zé)；加強對侵犯個人信息安全行為的懲罰力度，對違規(guī)泄露用戶信息的企業(yè)和個人，依法給予罰款、沒收違法所得、停業(yè)整頓乃至吊銷經(jīng)營許可證，對情節(jié)嚴(yán)重的，還將追究其刑事責(zé)任。

結(jié)語

推行快遞實名制，要將相關(guān)制度上升至法律層面，制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，不斷完善配套措施和支持系統(tǒng)，切實有力地保障用戶的個人信息安全，才能更好地促進快遞的安全和快遞行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]李英，王冰.實施快遞實名制的難點和應(yīng)對策略[J] 商場現(xiàn)代化，2016，14