【摘要】：在西方先進(jìn)國家未成年犯社區(qū)矯正制度成熟發(fā)展的當(dāng)下，這一制度在我國仍停留在起步階段，我國現(xiàn)階段對(duì)于未成年犯社區(qū)矯正制度并未形成一套獨(dú)立的工作體系，也沒有一部完備的法律作為支撐。

【關(guān)鍵詞】：未成年犯；社區(qū)矯正制度；構(gòu)建與完善

一、未成年犯社區(qū)矯正制度概述

社區(qū)矯正是一種運(yùn)用社區(qū)資源，使犯罪行為人不會(huì)與社會(huì)隔離、脫節(jié)的教育改造方法。[1]我國的未成年犯社區(qū)矯正是指在司法行政機(jī)關(guān)的組織下，社區(qū)矯正工作人員對(duì)符合社區(qū)矯正的條件的未成年犯進(jìn)行矯正，使之回歸社會(huì)的一種刑罰執(zhí)行方式。[2]

二、我國未成年犯社區(qū)矯正制度的困境

（一）未成年犯社區(qū)矯正工作缺乏法律依據(jù)

社區(qū)矯正社區(qū)矯正制度并非起源于中國，是我們向西方先進(jìn)國家借鑒學(xué)習(xí)的優(yōu)秀司法成果之一。雖然自2011年的《刑法修正案（八）》中明確在國家基本法層面上對(duì)社區(qū)矯正作出規(guī)定，并擴(kuò)大了未成年人適用緩刑的范圍，但是法條的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體的工作指導(dǎo)；在實(shí)踐中，我們社區(qū)矯正工作參照的相關(guān)法理依據(jù)大多主要是2012年的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及各省（市、自治區(qū)）自行制定的地方性規(guī)章制度。[3]這些等級(jí)較低的規(guī)章制度，缺乏完備法律指導(dǎo)，甚至在不同規(guī)章之間還存在沖突矛盾。

（二）缺乏符合未成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目

制定符合未成年犯身心特點(diǎn)的，有針對(duì)性的矯正方案是更好改造未成年犯的必然要求。雖然我國小部分地區(qū)嘗試建立如思想教育、公益勞動(dòng)、技能培訓(xùn)、心理矯正此類適用于未成年犯的矯正項(xiàng)目，但尚未形成一個(gè)完整的、科學(xué)的矯正項(xiàng)目體系，導(dǎo)致對(duì)于參加項(xiàng)目的人員實(shí)際效果無法準(zhǔn)確評(píng)估的情況，致使社區(qū)矯正的教育目標(biāo)、矯治目的無法最終實(shí)現(xiàn)。

（三）社區(qū)矯正設(shè)置機(jī)構(gòu)不健全，隊(duì)伍專業(yè)化水平低

雖然2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》指出，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，但是并未區(qū)分矯正未成年犯和成年犯的社區(qū)矯正組織，未設(shè)置針對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)。并且由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，司法所建設(shè)、人員配備方面還存在很大的缺口，[4]再次，我國的社區(qū)矯正隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，很難保證未成年犯社區(qū)矯正的效果。

（四）未成年犯社區(qū)矯正缺乏社會(huì)公眾的支持

雖《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第三十三條規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)“協(xié)調(diào)有關(guān)部門為未成年社區(qū)矯正人員就學(xué)、就業(yè)提供幫助”的義務(wù)，但學(xué)校在招生方面有自主權(quán)，很難強(qiáng)制性地要求學(xué)校接收該類未成年人；其次，大部分未成年犯已經(jīng)進(jìn)入義務(wù)教育范疇外的高中階段，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)沒有幫其繼續(xù)完成教育的義務(wù)。而且，我國是一個(gè)深受重刑思想影響的國家，社會(huì)公眾對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)知程度不高，從思想上還是實(shí)踐上將罪犯放到社區(qū)接受矯正對(duì)相當(dāng)一部分人都是無法接受，這使未成年犯社區(qū)矯正的發(fā)展受到了一定的限制。[5]

三、我國未成年犯社區(qū)矯正制度的出路

（一）完善未成年犯社區(qū)矯正立法

立法欠缺已成為我國當(dāng)前社區(qū)矯正工作最大的障礙，而社區(qū)矯正工作涉及面及涉及環(huán)節(jié)都較廣，需要政法部門與其他部門的協(xié)作配合?！渡鐓^(qū)矯正法》應(yīng)從社區(qū)矯正主體、矯正目的、矯治項(xiàng)目、基本原則、適用對(duì)象、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容、工作程序與監(jiān)督、社工構(gòu)成、管理制度這些方面進(jìn)行具體詳盡的規(guī)定，做好社區(qū)矯正與相關(guān)法律法規(guī)的配套銜接問題，為未成年犯社區(qū)矯正工作的全面開展提供法律支持。

并且在適用對(duì)象、適用范圍上，即明確未成年犯適用社區(qū)矯正的條件，如一般違法行為或罪行過于惡劣不能適用社區(qū)矯正。確立未成年犯社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行專業(yè)化的隊(duì)伍建設(shè)，即專業(yè)化的人員配置。并加強(qiáng)特別法和相關(guān)法律實(shí)施細(xì)則的建設(shè)，將未成年犯社區(qū)矯正從與成年犯社區(qū)矯正中區(qū)分開來，細(xì)化未成年犯的社區(qū)矯正項(xiàng)目。[6]根據(jù)不同情況，由專門機(jī)構(gòu)的專門人員進(jìn)行綜合評(píng)估，針對(duì)每一個(gè)矯正對(duì)象的特點(diǎn)、制定不同的矯正方案，并確定每一個(gè)矯正對(duì)象相應(yīng)的矯正項(xiàng)目。

（二）設(shè)置針對(duì)性的社區(qū)矯正項(xiàng)目

1、社區(qū)服務(wù)

社區(qū)服務(wù)是指由相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令未成年犯按規(guī)定從事無償勞動(dòng)，以補(bǔ)償其犯罪行為給社會(huì)或他人造成的損失的行為。[7]社區(qū)服務(wù)的服務(wù)地點(diǎn)可以選擇在學(xué)校和養(yǎng)老院中進(jìn)行，通過有意義的勞動(dòng)，結(jié)合心理疏導(dǎo)，增加未成年犯的溝通能力，對(duì)未成年犯進(jìn)行更好的改造。

2、職業(yè)技能培訓(xùn)

指由在未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的勞動(dòng)的過程中，對(duì)未成年犯實(shí)施相關(guān)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，是未成年犯在結(jié)束矯正之后能夠擁有基本的職業(yè)技能。

3、寄養(yǎng)家庭

這借鑒了美國的養(yǎng)育之家項(xiàng)目，若未成年犯是孤兒及或父母遺棄，或者社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)認(rèn)為其親生父母不適合繼續(xù)撫養(yǎng)孩子，則將未成年犯安置到一個(gè)的養(yǎng)育家庭中，提供一個(gè)良好的家庭環(huán)境，這對(duì)于因?yàn)槿鄙偌彝リP(guān)愛而走上犯罪道路的未成年犯來說是一個(gè)極其可行的矯正方法。同時(shí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也需要調(diào)查走訪這些愿意接受未成年犯的家庭，以判定這些家庭是否適合接收未成年犯。

4、宵禁

是指在特定的時(shí)間段，未成年犯必須待在學(xué)?；蚣依锏戎付ǖ牡攸c(diǎn)，并由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)未成年犯進(jìn)行定期或不定期的抽查，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，從而避免的未成年犯接觸社會(huì)閑雜人員誘發(fā)犯罪。

（三）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建設(shè)完善的社區(qū)矯正隊(duì)伍

在目前的社區(qū)矯正的管理體制下，部分地區(qū)的司法局內(nèi)雖然設(shè)有社區(qū)矯正辦公室，但可以在賦予司法局一定的司法權(quán)的同時(shí)，在司法局內(nèi)部設(shè)立專門的分支部門，并在基層社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)中調(diào)派專人擔(dān)任社區(qū)矯正官來負(fù)責(zé)未成年犯社區(qū)矯正工作。

并且司法行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)每個(gè)基層司法所的工作實(shí)際以及未成年矯正對(duì)象的數(shù)量，按比例配備相對(duì)數(shù)量的專職社區(qū)矯正工作人員，即專業(yè)的社區(qū)矯正官，社區(qū)矯正官要掌握與社區(qū)矯正工作有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，對(duì)有關(guān)的刑罰執(zhí)行的程序要有比較清晰的認(rèn)識(shí)，有開朗的性格，較強(qiáng)的責(zé)任感及心理素質(zhì)。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正官上崗前應(yīng)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素養(yǎng)及工作能力。并通過鼓勵(lì)各高校設(shè)立社區(qū)矯正專業(yè)從而培養(yǎng)出更多專業(yè)化的社區(qū)矯正人才來解決我國專業(yè)社區(qū)矯正人員匱乏的情況。

（四）聯(lián)動(dòng)居民和學(xué)校雙管齊下進(jìn)行矯正

加強(qiáng)宣傳教育可以促進(jìn)普通人法制觀念的轉(zhuǎn)變，加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，從而為未成年犯營造一個(gè)適合矯正的良好社區(qū)氛圍。首先可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒介全面宣傳社區(qū)矯正工作的概念、性質(zhì)、執(zhí)行方式等，從而得到社會(huì)各界的認(rèn)同和支持。再次，針對(duì)學(xué)校為了生源排斥未成年犯這一問題，可通過建立特殊學(xué)校型矯正機(jī)構(gòu)予以解決，這些機(jī)構(gòu)接收因被判處緩刑、管制等刑罰而失學(xué)的未成年犯，使這些未成年犯能夠順利完成學(xué)業(yè)。

注釋：

[1]王玨.中國社區(qū)矯正概覽[M].北京：法律出版社.2008.212-224

[2][美]克萊門斯·巴特勒斯矯正導(dǎo)論[M]孫曉靂等譯.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1991.22

[3]陳偉，袁紅玲.我國觸法未成年人處遇之審視與完善——以《刑法》第17條第4款為中心[J].時(shí)代法學(xué)，2015（06）.3-11.

[4]陳志海.我國社區(qū)矯正場所建設(shè)問題研究[J].中國司法，2014（3）.41-42

[5]吳宗憲.社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的若干理論問題探討[J].法學(xué)評(píng)論2008 （3）.48-49

[6]劉強(qiáng).戴海瓊等.我國應(yīng)建立適合未成年人特點(diǎn)的社區(qū)矯正管理制度[J].青少年犯罪問題.2014（6）.24

[7]許振奇.構(gòu)建以項(xiàng)目制為載體的社區(qū)矯正措施法治化體系[J].中國司法，2015（10）.85-88.