【摘要】：非政府組織是近十多年來全球范圍出現(xiàn)的一項重大組織制度創(chuàng)新。二十世紀八十年代以來，一場“全球性的社團革命”悄然興起，鑒于政府失靈和市場失靈，人們認識到政府做不了、干不好的事和市場不愿做、做不了的事，交由第三部門去做是一個可行的理性選擇。使其在動員社會資源、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)促進經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會維護社會公正等方面發(fā)揮著政府和市場難以替代的作用，在很大程度上彌補了政府與市場的不足。

【關(guān)鍵詞】：非政府組織；政策執(zhí)行；意義；作用

80年代以來，隨著世界各國非政府組織的蓬勃興起和跨國性民間組織的迅速發(fā)展，其社會地位和作用越來越重要。我國自改革開放以來，各類非政府組織的發(fā)展也十分迅速，并且已經(jīng)在社會主義物質(zhì)文明和精神文明中發(fā)揮著廣泛的積極作用。非政府組織在各相關(guān)國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要的角色。主要活躍在以下四個領(lǐng)域：教育科研，醫(yī)療衛(wèi)生，社會服務(wù)和文化娛樂。非政府組織運營支出的80%用在了這四個主要領(lǐng)域內(nèi)。

一、非政府組織在政策形成和執(zhí)行上的作用

非政府組織在政策形成和執(zhí)行上的作用可以分為社會作用和政治作用兩大類。

1.社會作用

（1）社會服務(wù)功能

非政府組織的基本功能就是為社會服務(wù)，它主要為社會成員提供兩種服務(wù)，即中介服務(wù)和社會服務(wù)。非政府組織在政策形成和執(zhí)行上的意義深遠，影響廣泛。例如我國各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、紅十字會為鼓勵企業(yè)等社會力量向紅十字事業(yè)的捐贈，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于企業(yè)等社會力量向紅十字事業(yè)捐贈有關(guān)問題的通知 （財稅〔2000〕30號）。為更好地貫徹落實此項政策，完全具有受贈者、轉(zhuǎn)贈者資格的紅十字會 縣級以上（旨縣級）紅十字會的管理體制及辦事機構(gòu)、編制經(jīng)同級編制部門核定，由同級政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系者為完全具有受贈者、轉(zhuǎn)贈者資格的紅十字會。捐贈給這些紅十字會及其“紅十字事業(yè)”，捐贈者準予享受在計算繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時全額扣除的優(yōu)惠政策。為增強中國紅十字會總會的協(xié)調(diào)及救助能力，按10%的比例逐筆上交中國紅十字會總會，上交資金全部用于“紅十字事業(yè)”。此項政策更加貼近弱勢群體，使捐贈者受益，是受贈者能夠更好地得到救助 。還有中國殘疾人聯(lián)合會聯(lián)合國家稅務(wù)總局、 民政部關(guān)于促進殘疾人就業(yè)稅收制定了優(yōu)惠政策，此政策殘疾人在就業(yè)時可向稅務(wù)機關(guān)申請退稅或減稅，極大地增加了殘疾人的就業(yè)，減輕了殘疾人的就業(yè)障礙。

（2）社會溝通服務(wù)

非政府公共組織通過溝通政府與企業(yè)之間、政府與社會、政府與市場，使社會在市場機制的作用下形成新的整合，從而發(fā)揮其紐帶作用。中國扶貧基金會在《章程》中明確宣稱：“本基金會圍繞宗旨開展的一切活動遵守中華人民共和國憲法、法律、法規(guī)和政策，遵守社會道德風(fēng)尚”。中國扶貧基金會的領(lǐng)導(dǎo)也一在強調(diào)擺正基金會的位置，配合政府開展扶貧工作，同時基金會非常注意協(xié)調(diào)與地方政府的關(guān)系，特別是在用人方面，盡量與地方政府達成一致。例如，在貴州省晴隆縣實施“農(nóng)戶自立能力建設(shè)項目”時，針對縣服務(wù)社主任的人選，基金會就與縣委會反復(fù)協(xié)商，順利解決人選問題。

（3）社會評價裁斷功能。

在社會主義市場經(jīng)濟中，社會需要具有專業(yè)知識、正確的評價，當事人可以自由選擇的公平獨立裁斷的組織，非政府組織能承擔這種評價、裁斷的作用。處理好與專家學(xué)者之間的關(guān)系，對非政府組織的發(fā)展也非常重要。專家學(xué)者的作用不僅僅局限于諫言獻策，中國扶貧基金會的扶貧項目邀請專家參加就十分必要，必須用專業(yè)的知識才能解決。中國扶貧基金會與一些科研機構(gòu)聯(lián)合舉辦會議，探討貧困地區(qū)的發(fā)展問題，擴大基金會工作的影響，制造扶貧社會輿論。1994年基金會成功地與中國社科院、臺灣、亞洲和世界社會共同舉辦了“中國西部經(jīng)濟發(fā)展研討會”，增強了扶貧效果，讓正真貧困的人受益。

2.政治作用

政府權(quán)力的監(jiān)督者。個人只有結(jié)成整體、組織才有可能制約有權(quán)力的政府。非政府組織為人們的自由結(jié)社提供了條件，從而成為制衡政府權(quán)利的重要社會力量。這些非政府組織能很好的監(jiān)督政府權(quán)力的實施。社會評價裁斷作用。在市場經(jīng)濟中，需要具有專業(yè)知識，專門設(shè)施的機構(gòu)對生產(chǎn)消費產(chǎn)品做出客觀、公正的評價。促進公民參政素質(zhì)。公民在非政府組織的民主參政實踐中提高參政素質(zhì)、提高公民的參政技能，培養(yǎng)公民正確的參政觀念。

總之，今天的中國社會需要非政府組織，它能使人們獲得歸屬感和更有效的進行社會參與，還能提高社會各領(lǐng)域的自律性。

二、非政府組織在政策形成和執(zhí)行上的意義

在多元化的社會中，代表公民意志的非政府組組織，對政策過程的參與作用變得越來越重要。非政府組織在政策形成和執(zhí)行上的意義分為以下幾點：

1.有助于實現(xiàn)更廣泛的社會參與

社會主義的政治文明，是以民主、法制和人權(quán)為基本價值觀的制度文明。而民主的要件首先是參與，因為只有廣泛的參與才能保證民主意義的實現(xiàn)，非政府組織正好實現(xiàn)了公民的廣泛參與。同時，人民只有更多地參與機會、參與條件、參與渠道，才能樹立起高度的主人翁意識。也正是由于公民的普遍參與和認同，國家政權(quán)體系建設(shè)才具有更廣泛、更扎實的合法性基礎(chǔ)。

2.能專業(yè)化組織化的反映問題

非政府組織作為社會救助的一支重要生力軍，在彌補政府救助缺陷的某些方面，扮著重要的角色。它的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

貼近弱勢群體。非政府組織最大的優(yōu)勢在于貼近社會弱勢群體，這種貼近更是一種社會意義上的貼近。善于溝通。非政府組織有同民眾溝通、緊密聯(lián)系民眾的熱情和能力，易于同政府達成默契，獲得政府的支持。因而它們可以深入社會，向民眾宣傳和普及國家的政策和法律，使他們認識到自己的權(quán)利和義務(wù)，同時影響政府的決策。善于創(chuàng)新。非政府組織善于發(fā)現(xiàn)并解決新的社會問題，在工作方式上不拘泥于傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新，吸收一些新的方式、方法。④整合和高效配置資源。一方面，由于非政府組織不謀求私利，追求公益，有良好的社會形象，容易使人產(chǎn)生信任感。因而，比起政府和企業(yè)來更容易獲得社會的捐贈；另一方面，非政府組織實行群眾參與機制，通常是在社會的直接監(jiān)督下運作，能較好地避免貪污和浪費，也有利于其充分利用社會過去限制或未能充分利用的各種資源，能夠高效整合和高效配置各種社會資源。

中國非政府組織與發(fā)達國家存在很大的差距，尚難形成支撐國家、市場、社會三足鼎立的重要力量。中國是一個發(fā)展中國家，重視和發(fā)展非政府組織有特別重要的意義，非政府組織的大量公益性活動可以大幅度的減輕政府與企業(yè)的負擔，根植于社會基層。貼近民眾的非政府組織有利于保護弱勢群體和擴大社會公平，非政府組織的參政活動與群體利益表達對于促進政治文明的建設(shè)具有重要意義。然而目前中國非政府組織自我治理能力與獨立意識還有待提高。因此，在今后的工作中，中國非政府組織要提高自我治理能力與獨立意識，以使其能更好的發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，更好地為人民服務(wù)，保護人民群眾的利益，促進政治文明的建設(shè)與發(fā)展。