【摘要】：本文從理論分析入手，分析現(xiàn)有大氣環(huán)境現(xiàn)狀及治理成效，分析引入PPP模式治污的必要性，并對(duì)PPP模式治理大氣污染進(jìn)行SWOT分析，并對(duì)SWOT分析模式進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

【關(guān)鍵詞】：PPP模式；SWOT模式；創(chuàng)新研究

1 現(xiàn)狀分析及存在問(wèn)題

當(dāng)前，以財(cái)政資金為主導(dǎo)的大氣污染傳統(tǒng)治理模式下，最主要的問(wèn)題表現(xiàn)為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地方政府在政績(jī)目標(biāo)激勵(lì)下設(shè)置了重重行政壁壘。此外，三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，污染程度不同，排放標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一等問(wèn)題也為大氣污染聯(lián)合治理增加了難度。

1.1屬地管理模式存有缺陷，空氣污染治理易“搭便車”

在我國(guó)，大氣環(huán)境保護(hù)一直在政府部門(mén)的主導(dǎo)下開(kāi)展。立法雖然確定了政府的主導(dǎo)地位，卻也同時(shí)強(qiáng)調(diào)行政轄區(qū)負(fù)責(zé)，但是大氣污染的擴(kuò)散卻是不受轄區(qū)限制的，相鄰地區(qū)的大氣污染物很容易互相傳播。這導(dǎo)致不同地區(qū)的地方政府在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)都是從自己轄區(qū)的利益出發(fā)，地方之間政策摩擦不斷，行政壁壘重重

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏宏觀協(xié)調(diào)，大氣污染惡性循環(huán)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，存在較為明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，這使得區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為可能，并且這種轉(zhuǎn)移在過(guò)去的幾年內(nèi)也一直在發(fā)生。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)也是污染源的轉(zhuǎn)移，只是改變了污染的分布，并不能從源頭上減輕大氣污染，如2005年首鋼、2007 年北京焦化廠等，對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并無(wú)正面作用，卻使得其污染排放更加嚴(yán)重。

2 PPP模式治理大氣污染的SWOT分析

SWOT 分析即通過(guò)分析一個(gè)主體企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境以及自身優(yōu)劣，以 S（Strengths）優(yōu)勢(shì)、W（Weaknesses）劣勢(shì)、O（Opportunities）機(jī)會(huì)和 T（Threats）威脅四方面的情況為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，進(jìn)而為戰(zhàn)略的制定和戰(zhàn)略的規(guī)劃提供必要的依據(jù)。

2.1 PPP模式優(yōu)勢(shì)分析

（1）PPP 能夠?yàn)榈胤秸M(jìn)行行業(yè)環(huán)保升級(jí)提供資金；

（2）PPP 模式能夠促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展；

2.2 PPP模式劣勢(shì)分析

收益是 PPP 項(xiàng)目能否吸引社會(huì)資本參與的核心，然而政府和承包商難以對(duì)所有環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行未來(lái)收益預(yù)測(cè)，如各種生產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代的改造收益將由市場(chǎng)供求等各種因素決定，存在很大的不確定性。對(duì)政府而言，這相當(dāng)于在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目缺乏決定性的控制力量，社會(huì)收益的最大有時(shí)難以保證。對(duì)投資者而言，投資于環(huán)保項(xiàng)目的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)意味著承擔(dān)相對(duì)較大的風(fēng)險(xiǎn)，為此需要更高的收益率作為補(bǔ)償，然而作為公益項(xiàng)目，大氣污染治理的收益不同于商業(yè)投資。在投資收益有限的情況下，投資者與項(xiàng)目公司之間的相互協(xié)調(diào)沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)制進(jìn)行保證，有時(shí)他們之間的風(fēng)險(xiǎn)和利益沖突在所難免。

2.3 PPP模式機(jī)會(huì)分析

（1）大氣污染環(huán)保專項(xiàng)基金數(shù)量可觀

財(cái)政部的專項(xiàng)資金只是大量的“綠色基金”的一個(gè)代表，用于環(huán)保事業(yè)和大氣污染治理的資金如今已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)可觀的規(guī)模。這都為我國(guó) PPP 模式下的大氣污染治理進(jìn)行大范圍投資創(chuàng)造了可能。

（2）財(cái)政對(duì)大氣污染治理的政策傾斜為第三方治理奠定了基礎(chǔ)

2014 年 12 月，財(cái)政部推出的 30 個(gè)“PPP”示范項(xiàng)目中，環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目（污水處理 9 個(gè)、供水 3 個(gè)、綜合環(huán)境治理 2 個(gè)、垃圾處理 1 個(gè)）數(shù)量占到一半。PPP 模式，特別是環(huán)保 PPP 在國(guó)家層面獲得了前所未有的政策支持，也為大氣污染治理引入 PPP 提供了支撐。

2.4 PPP 模式威脅分析

我國(guó) PPP 進(jìn)行大氣污染治理，乃至 PPP 進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的最大問(wèn)題在于立法并不健全。廣義的 PPP 模式包括 BOT，我國(guó)現(xiàn)有 PPP 模式大多數(shù)局限于 BOT 模式。從合作關(guān)系來(lái)看，BOT 中政府與企業(yè)之間是一種垂直關(guān)系，即政府讓渡項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和未來(lái)的項(xiàng)目收益，項(xiàng)目公司根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)情況在約定的期限內(nèi)獲得特許經(jīng)營(yíng)收入。這種方式兩者之間是一種授權(quán)關(guān)系而不是合作關(guān)系，企業(yè)承擔(dān)了項(xiàng)目的絕大部分風(fēng)險(xiǎn)，政府沒(méi)有足夠的激勵(lì)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)相關(guān)立法不完善，因此推廣要求更為復(fù)雜的強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本平等合作的 PPP 模式，相關(guān)立法的建設(shè)更是迫在眉睫。

3 結(jié)論

在大氣污染治理依然問(wèn)題重重的情況下，如何利用PPP 模式的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)污染治理，基于對(duì) PPP的 SWOT 分析，通過(guò) PPP 模式治理區(qū)域大氣污染，一方面能夠解決財(cái)政資金不足的問(wèn)題，另一方面也有助于解決行政屬地管理與大氣污染跨區(qū)域治理之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政策目標(biāo)的統(tǒng)一，并能夠引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局。

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