【摘要】：高校智庫(kù)研究與政府及民生需求出現(xiàn)了嚴(yán)重不對(duì)稱，因而從供給側(cè)改革高校智庫(kù)正確的發(fā)展方向。由于政治決策及重大經(jīng)濟(jì)問題通常涉及多個(gè)領(lǐng)域，單純基于某一學(xué)科的決策咨詢研究已無法滿足決策者的需求，因此以聯(lián)盟的形式整合遼寧省各高校智庫(kù)力量，從遼寧社會(huì)實(shí)際問題出發(fā)，實(shí)現(xiàn)多學(xué)科融合并針對(duì)性地研究符合遼寧區(qū)域社會(huì)發(fā)展的政策決策需求對(duì)于推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義。

【關(guān)鍵詞】：高校智庫(kù)；供給側(cè)

1.研究背景

近年來東三省面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷下行的巨大壓力，遼寧的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題尤為突出。 《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，遼寧2016年GDP實(shí)際增速為-2.5%，也是全國(guó)唯一負(fù)增長(zhǎng)的省份，引起媒體、輿論的廣泛關(guān)注[1]。2017年上半年遼寧的GDP增速為2.1%，雖然實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，但在已公布數(shù)據(jù)的25個(gè)省份中仍然墊底[2]。中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明認(rèn)為，是遼寧過去存在的靠政府大量投資造成的后續(xù)問題，致使投資產(chǎn)能過剩，遼寧需要徹底擺脫依賴國(guó)家財(cái)政投資的增長(zhǎng)模式[1]。遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，有結(jié)構(gòu)原因，有體制機(jī)制原因，也有政治生態(tài)原因，因而遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中不僅需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化完善體制機(jī)制，更需要重塑良好政治生態(tài)。而高校智庫(kù)聯(lián)盟能夠從提出新思想與目標(biāo)、引導(dǎo)社會(huì)輿論到為政府決策提供咨詢參謀等方面發(fā)揮作用，并能聯(lián)合遼寧省高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)資源實(shí)現(xiàn)合作共贏，更精準(zhǔn)地為地方政府政策的科學(xué)化民主化服務(wù)。

2.智庫(kù)發(fā)展述評(píng)

西方學(xué)術(shù)界對(duì)智庫(kù)的研究發(fā)展于二十世紀(jì)七十年代且集中于美國(guó)，最早是保羅·迪克遜于1971年發(fā)表的專著《思想庫(kù)》并將其定義為“思想庫(kù)是一種穩(wěn)定的相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)的研究方法對(duì)廣泛的政策問題進(jìn)行跨學(xué)科的研究。在與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題上提出咨詢?！盵3]接下來幾十年里，西方學(xué)者們分別從歷史路徑、定性與定量分析以及國(guó)際比較等方面著手研究思想庫(kù)的發(fā)展與影響力[4]。但是對(duì)思想庫(kù)概念的界定仍有分歧，有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)組織社會(huì)職能，如迪克遜；有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)社會(huì)制度安排，如凱萊；有些則強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作特點(diǎn)，如威佛[5]。在中國(guó)，功能類似“智庫(kù)”的“幕僚”、“智囊”最早出現(xiàn)于戰(zhàn)國(guó)時(shí)，但現(xiàn)代中國(guó)學(xué)者對(duì)思想庫(kù)的研究始于二十世紀(jì)九十年代，薛瀾和朱旭峰根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)將中國(guó)思想庫(kù)分為事業(yè)單位法人型思想庫(kù)、企業(yè)型思想庫(kù)、民辦非企業(yè)單位法人思想庫(kù)以及大學(xué)下屬型思想庫(kù)四類，而徐曉虎和陳圻則根據(jù)組織形式將其分為官方智庫(kù)（包括半官方智庫(kù)）、民間智庫(kù)以及高校智庫(kù)三類，在丁煌、汪廷炯和贠杰的研究中也都將大學(xué)的研究機(jī)構(gòu)單列為一個(gè)類型，足見高等院校在政策研究和決策過程中發(fā)揮的影響力。[5] 目前已有一批高校智庫(kù)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做出了貢獻(xiàn)，通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)目前對(duì)高校智庫(kù)的研究集中于高校智庫(kù)對(duì)政府決策的服務(wù)路徑、現(xiàn)狀及問題分析；高校智庫(kù)建設(shè)中的問題主要有高?；A(chǔ)研究與政府政策決策需求脫節(jié)，研究成果未能切實(shí)改善社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題；研究機(jī)構(gòu)眾多，但力量分散，定位模糊；跨學(xué)科和跨校等合作研究不足；地方高校智庫(kù)偏弱，影響力亟待提高等 [6] [7]。因此需要設(shè)計(jì)一個(gè)協(xié)同發(fā)展觀念下合理高效的高校智庫(kù)聯(lián)盟架構(gòu)方式，根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題和政府決策需求靈活調(diào)整高校智庫(kù)的研究方向和研究人員，從供給側(cè)建設(shè)遼寧省高校智庫(kù)，完善高校智庫(kù)服務(wù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

3.高校智庫(kù)供給側(cè)建設(shè)對(duì)策

遼寧省支柱產(chǎn)業(yè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)之間的供需出現(xiàn)了嚴(yán)重不對(duì)稱，因而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興的必由之路，同樣，高校智庫(kù)研究與政府及民生需求出現(xiàn)了嚴(yán)重不對(duì)稱。高校智庫(kù)通常以政府招標(biāo)課題的方式向地方政府提供決策咨詢服務(wù)，而很多高校學(xué)者專注于個(gè)人研究領(lǐng)域，注重模型設(shè)計(jì)而輕視實(shí)際分析，使得高校智庫(kù)在服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的實(shí)際中出現(xiàn)理論研究成果和社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)的問題。因而從供給側(cè)改變高校智庫(kù)的建設(shè)方式才是智庫(kù)發(fā)展的正確方向。

3.1高校智庫(kù)信息統(tǒng)合

由于政治決策及重大經(jīng)濟(jì)問題通常涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治穩(wěn)定、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、大眾文化等多個(gè)領(lǐng)域，所以單純基于某一學(xué)科的決策咨詢研究已經(jīng)無法滿足決策者的基本需求[8]。遼寧很多高校雖然作為智庫(kù)向地方政府提供決策咨詢服務(wù)，然而由于彼此缺乏信息交流和有效合作，因而會(huì)出現(xiàn)重復(fù)研究、資源力量不足、特色資源閑置等問題。因此設(shè)計(jì)高校智庫(kù)聯(lián)盟首先應(yīng)當(dāng)統(tǒng)合遼寧省各高校智庫(kù)的信息，對(duì)其研究方向、研究人員數(shù)量、特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科等信息進(jìn)行登記、分析和整理，以聯(lián)盟形式整合遼寧各個(gè)高校智庫(kù)力量，從而實(shí)現(xiàn)根據(jù)問題和需求靈活調(diào)配聯(lián)盟成員，實(shí)現(xiàn)高效咨政、特色咨政。

3.2高校智庫(kù)聯(lián)盟架構(gòu)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在社會(huì)生活中的廣泛使用，信息在網(wǎng)絡(luò)中的傳播速度遠(yuǎn)高于以往，這要求政府的行政運(yùn)轉(zhuǎn)高效化，也意味著高校智庫(kù)的行政決策服務(wù)要高效化。因此需要改變以往多層次多等級(jí)管理模式，以更扁平化靈活的架構(gòu)方式將各個(gè)高校智庫(kù)的優(yōu)勢(shì)力量統(tǒng)合起來。應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)管理中的扁平化管理模式來構(gòu)建高校智庫(kù)聯(lián)盟，設(shè)立一個(gè)政校協(xié)調(diào)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)高校智庫(kù)聯(lián)盟與政府部門、與其他智庫(kù)以及聯(lián)盟內(nèi)部智庫(kù)成員之間順暢高效的交流合作，幫助聯(lián)盟內(nèi)高校智庫(kù)的研究者及時(shí)準(zhǔn)確地把握政府和民生實(shí)際需求，提供優(yōu)質(zhì)高效的政策決策咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的雙向發(fā)力和無縫對(duì)接。另外還需設(shè)立智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快信息流的速率，進(jìn)而提高決策效率，以使高校智庫(kù)的研究效率和政府的決策效率都能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的快節(jié)奏要求，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各高校智庫(kù)之間資源共享、成果的快速轉(zhuǎn)化及傳播。

4.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前高校智庫(kù)建設(shè)中出現(xiàn)的普遍問題是研究力量分散，跨學(xué)科及跨校合作研究不足，并且研究成果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需求不對(duì)稱，本課題組認(rèn)為供求關(guān)系的失衡應(yīng)當(dāng)著力從供給側(cè)進(jìn)行調(diào)整，從改變智庫(kù)組成結(jié)構(gòu)入手，以實(shí)際需求為導(dǎo)向開展高校智庫(kù)的研究工作，依據(jù)社會(huì)發(fā)展真實(shí)問題所涉及的學(xué)科來靈活調(diào)配高校智庫(kù)的研究人員，發(fā)揮高校智庫(kù)人才集中的優(yōu)勢(shì)才能切實(shí)推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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