（西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶 400715）

【摘要】：我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)之一是促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，保障農(nóng)民的基本文化權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間文化均衡發(fā)展。但是由于地理環(huán)境差異、經(jīng)濟發(fā)展不均衡等客觀條件制約，我國城鄉(xiāng)間的基本公共文化服務(wù)發(fā)展失衡，文化資源配置不合理。本文通過分析現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的必要性，對如何有效促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)；公共文化服務(wù)均等化；對策

日前，針對“十三五”期間對基本公共服務(wù)體系建設(shè)的方向，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》這一文件，為我國公共文化服務(wù)的提出基本要求[1]。而我國對于新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，更重要的是加強農(nóng)村教育、文化事業(yè)的發(fā)展，以提高人們的精神生活水平。因此，在基本公共文化服務(wù)供給與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的過程中，要著力推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，提出保障城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)利、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，為推動城市化進程，加快新農(nóng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)。

一、推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的必要性

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展為推動城鄉(xiāng)一體化進程創(chuàng)造條件，同時也促進了服務(wù)型政府的建設(shè)，是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容[2]。首先，城鄉(xiāng)“二元體制”造成經(jīng)濟發(fā)展、管理制度的不均衡，導(dǎo)致農(nóng)民在資源配置、公共服務(wù)供給中處于不利地位。為使農(nóng)民精神文化生活豐富多彩，城鄉(xiāng)之間文化資源配置合理，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展勢在必行，這對于緩和城鄉(xiāng)利益矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有積極影響。其次，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展有利于新型公共服務(wù)供給體系的建設(shè)[3]。服務(wù)型政府的建立為公民提供和保障基本服務(wù)，滿足公民多樣化的供給需求，而城鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展和政策體制的差異導(dǎo)致公共資源供給陷入困境。為使公共資源合理配置，縮短城鄉(xiāng)文化差距，新的公共服務(wù)供給體系建設(shè)顯得至關(guān)重要。最后，城鄉(xiāng)之間文化服務(wù)的均衡發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容，在處理城鄉(xiāng)矛盾時，可起到保障城鄉(xiāng)居民文化權(quán)益，促進城鄉(xiāng)交流的作用，有利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

二、推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的對策建設(shè)

（一）加強農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村公共文化服務(wù)有效發(fā)展的關(guān)鍵因素。加強文化設(shè)施建設(shè)是維護農(nóng)民基本文化權(quán)益，加快新農(nóng)村建設(shè)的要求。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)基本公共文化發(fā)展滯后的一個重要原因就是公共基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，農(nóng)民參與文化娛樂活動的積極性不高。

1、完善財政對農(nóng)村文化事業(yè)投入的增長機制

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金和技術(shù)的支持，因此，完善農(nóng)村文化財政投入機制成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，調(diào)整投資方向，將公共財政投入向農(nóng)村公共文化事業(yè)傾斜，并設(shè)立專項資金，加強投資規(guī)模，為完善農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障；其次，為促進基本公共服務(wù)均衡化發(fā)展，政府應(yīng)注重不同地區(qū)之間差異性，重點解決西部偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)費不足的問題，加大投入力度，擴大投資規(guī)模。與此同時，在經(jīng)費支付時，為防止專項資金不正當(dāng)、不合理利用，應(yīng)加強監(jiān)督和評估，提高資金的使用效率；最后，國家和地方政府要引導(dǎo)個人、非營利性組織和社會各界力量積極參與農(nóng)村公共文化事業(yè)的建設(shè)，各方形成合力共同為農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展而努力。

2、提高農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率

現(xiàn)階段，許多農(nóng)村地區(qū)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，設(shè)備利用率很低，許多活動室和活動器材無人問津，這一狀況不僅造成資源的浪費，也使地方政府的公共文化服務(wù)供給成為一種形式，沒有實際效力。為解決這一問題，現(xiàn)從以下兩個方面討論。

第一，加強設(shè)施的綜合利用。一方面，在現(xiàn)有文化設(shè)施的基礎(chǔ)上整合資源，如將各學(xué)校之間的體育設(shè)施加以整合，綜合利用，形成資源共享模式，這樣既能避免浪費，也能促進農(nóng)村地區(qū)素質(zhì)教育的發(fā)展；另一方面，爭取建設(shè)具有多樣化功能的文化基礎(chǔ)設(shè)施，達到“一場多用”的綜合利用效果，可使活動場所集圖書閱讀、科技推廣、廣播影視、科普培訓(xùn)等功能于一體。

第二，加強對公共文化設(shè)施利用的宣傳教育。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平不高、教育資源匱乏，導(dǎo)致其認(rèn)知能力有限，對公共文化的認(rèn)識不充分，不愿使用公共文化設(shè)施。因此，政府要加大宣傳力度，使農(nóng)民了解參與文化活動的優(yōu)點，并鼓勵農(nóng)民自辦文化活動，充分發(fā)揮地域特色和自身優(yōu)勢，編排符合當(dāng)?shù)匚幕奈乃嚬?jié)目。這樣可以豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，增加他們對文化活動的喜愛，提高文化素質(zhì)。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化隊伍

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是文化工作發(fā)展的硬件基礎(chǔ)，而文化人才則是軟件基礎(chǔ)，農(nóng)村文化建設(shè)更是離不開專業(yè)人員的參與。高素質(zhì)文化人才隊伍的建立是促進農(nóng)村文化快速發(fā)展的動力保障，也是促進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的重要推手。首先，培養(yǎng)農(nóng)村的專業(yè)文化人員。在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中，招募更多文化管理員和志愿者，加強對從業(yè)人員專業(yè)技能的培訓(xùn)，使建設(shè)成為適于當(dāng)?shù)靥厣膶I(yè)人才隊伍，發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地為基層文化服務(wù)建設(shè)貢獻力量。另外，還可發(fā)展傳統(tǒng)民間藝人參與公共文化活動，為農(nóng)村文化發(fā)展注入更多活力。其次，建立農(nóng)村文化人員的選拔機制。各地政府可以通過引進人才的方式選拔一批藝術(shù)類、文藝院校的大學(xué)生從事農(nóng)村的公共文化建設(shè)工作，并制定相應(yīng)優(yōu)惠政策留住人才；為使農(nóng)民得到更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，政府應(yīng)組織現(xiàn)有在職人員進行崗位培訓(xùn)，明確工作職責(zé)；為使基層文化工作者專業(yè)性更強，應(yīng)定期進行技能考核培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)。再次，形成農(nóng)村文化志愿者服務(wù)形式。目前，只有政府和個別公益性文化機構(gòu)的從業(yè)人員提供農(nóng)村公共文化服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)村居民日益增長的文化需求，需要更多人才加入到服務(wù)農(nóng)村文化的隊伍中來。農(nóng)村文化志愿者作為農(nóng)村文化的“新鮮血液”，能夠利用自己的知識、能力和才華，管理文化設(shè)施，組織文化活動，提供專業(yè)的文化服務(wù)，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)供給新形式。

（三）城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的相關(guān)法制建設(shè)

農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)法律規(guī)定予以保障，完善的法律體系有助于政府明確劃分城鄉(xiāng)間的文化權(quán)責(zé)，使文化建設(shè)更切合實際。而公共文化服務(wù)保障法的實施，需要以現(xiàn)實問題為依據(jù)，通過建立公共文化供給標(biāo)準(zhǔn)，制定體系完備的法律規(guī)定，推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展[4]。為保障城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，應(yīng)建設(shè)專項法律體系，將有關(guān)公共文化服務(wù)的規(guī)范性文件上升到法律層面，如制定公共文化服務(wù)供給主體的合法權(quán)益保障措施，對社會組織和私人企業(yè)提供公共服務(wù)的行為給予法律保護，將有效促進公共文化服務(wù)供給模式的多樣性化發(fā)展。

參考文獻：

[1]曹愛軍，楊平等，公共文化服務(wù)的理論與實踐，科學(xué)出版社，2011年4月.

[2]吳京金，淺論城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化——以浙江省舟山市為例，學(xué)術(shù)論壇，2012年2月（上）.

[3]卜曉軍，我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化的制度分析，西北大學(xué)博士論文，2010年.

[4]孫浩，農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給研究，中國社會科學(xué)出版社，2012年.