（長春工業(yè)大學，吉林 長春 130012）

【摘要】：在常態(tài)下電力企業(yè)行政管理存一系列問題，我國電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑主要通過建立健全與市場接軌的管理與監(jiān)督制度、通過明確分工降低高管的個人權力以及提升整個電力企業(yè)的行政管理的主體意識。

【關鍵詞】：電力企業(yè)；行政管理；制度創(chuàng)新

電力企業(yè)是我國市場化日益深化過程中的一類特殊的企業(yè)類型，這種特殊性體現在兩方面，一方面是作為普通市場的組成部分，另一方面是作為一種特殊行政管理方式的存在。在我國市場化的大環(huán)境中，電力企業(yè)的行政管理逐漸開始和公司行政管理一樣，在生產與銷售等各個環(huán)節(jié)與市場保持一致。但是不可否認的是，在常態(tài)下，電力企業(yè)行政管理制度逐漸顯得臃腫，問題開始慢慢浮現，因此，如何提升電力企業(yè)行政管理及其創(chuàng)新具有重要作用。

一、行政管理、企業(yè)行政與創(chuàng)新

（一）行政管理

行政管理具有兩層含義，一層是國家對行政事務進行管理的行為，另一層也值得是企業(yè)或者公司對自身的行政事務進行管理的行為。行政管理實際上已經明確指出了是對行政事務的管理，明確了管理的對象和主體。

而企業(yè)行政實際上是行政管理行為中的一種，并且在市場中是逐漸占據一個主要地位的管理行為。實際上常態(tài)下電力企業(yè)從前文中行政管理內容來看，屬于企業(yè)行政管理行為。

行政管理的創(chuàng)新需要從管理主體、管理對象以及管理方式等層次進行創(chuàng)新，而以往的行政管理創(chuàng)新主要是在管理對象上的創(chuàng)新，在管理主體以及管理方式的創(chuàng)新幾乎是缺乏的。

二、常態(tài)下電力企業(yè)行政管理的問題

在常態(tài)下電力企業(yè)行政管理問題主要體現在缺乏市場引導下的企業(yè)行政管理體系、計劃管理行為占據主體地位以及對行政管理缺乏一定的意識。

（一）缺乏市場引導的企業(yè)行政管理體制

雖然說我國的市場化程度不低，但是在我國某些產業(yè)和領域中，市場化程度還不高，比圖電力企業(yè)以及國企等類型的企業(yè)。那么，在常態(tài)下我國的電力企業(yè)的行政管理就缺乏市場引導的行政管理體系，具體而言就是電力企業(yè)由于是我國的重要的資源和能源的來源，很大程度上由國家和政府直接控制或者間接控制，因此，很容易性導致由于缺乏競爭、監(jiān)督引起的管理混亂，資源不合理配置甚至是嚴重浪費。

（二）計劃管理行為占據了管理主體

不得不說，常態(tài)下的電力企業(yè)的行政管理行為與自由市場之間的交叉面十分狹窄，而更多的是屬于計劃行為，具體而言就是電力企業(yè)每年、每個月甚至每天都會有一定的生產計劃和安排，因此，很難根據市場的變化而進行行政管理。那么主要問題就出現在了計劃的安排上，這個計劃其實就是由于電力企業(yè)長期以來形成的資源集團的慣性所導致的，作為利潤巨大的領域和一種不可替代的需求，即使不根據市場的變化來進行管理，也可以獲得巨大的利潤，因此，在很長一段時間內，就會出現電力企業(yè)一直保持著低度的市場行為和高度的計劃管理行為。

（三）行政管理意識的缺乏

思想是行動的先導。常態(tài)下電力企業(yè)的行政管理的問題還體現在某種主體意識的缺乏和薄弱，具體而言就是電力企業(yè)對于行政管理直接或者間接的忽視。對于具體的管理部門而言，更多的是由比較強勢的總經理制定一定的計劃之后，各級部門的自由度相當低，其首要目標主要是完成任務，而不是創(chuàng)造部門的價值。自主性的缺失是導致行政管理意識缺失的主要因素。

三、常態(tài)下電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑

在我國常態(tài)下，電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新路徑主要通過建立健全與市場接軌的管理與監(jiān)督制度、通過明確分工降低高管的個人權力以及提升整個電力企業(yè)的行政管理的主體意識。

（一）建立健全與市場接軌的管理與監(jiān)督制度

如前所說，電力企業(yè)對于市場是一種相對排斥的狀態(tài)，因此，就需要建立健全與市場接軌的管理和監(jiān)督機制，具體而言就是通過一些專門化的部分與市場進行接觸，比如采購部門、銷售部門等，這些都是與市場密切接觸的部門，需要進行嚴格的監(jiān)督，將行政管理的力度、深度以及廣度滲透進電力企業(yè)事務的每一個角落里。

（二）明確分工，降低管理層的絕對權力

常態(tài)下，我國電力企業(yè)的管理層，尤其是高管層的權力十分巨大，幾乎形成了“一言堂”的局面，為了破除這種局面，就需要明確分工，因為分工呈現的不僅僅是任務的分工，也是職責的分工，并且將這些任務和責任通過嚴格的行政管理體系從上到下完整地進行傳遞，這樣才會避免出現管理層權力過大的局面。

（三）提升電力企業(yè)行政管理的主體意識

電力企業(yè)的行政事務和其他企業(yè)的行政事務從性質上來說是相似的，但是從表現出現的實際效果來看，電力企業(yè)的行政管理幾乎是缺位的，并且這個缺位不僅僅是現實的缺位，在思想與意識層面也是缺位的，具體而言就是電力企業(yè)不僅僅沒有很好的將行政管理深入到企業(yè)的每個角落和事務中，而且電力企業(yè)的管理人員對于行政管理的必要性和重要性是缺乏的，直白的說就是電力企業(yè)根本不在乎行政管理帶來的巨大效率和經濟效益。行政管理需要一定的管理成本，但是這個管理成本下產生的巨大的生產效益是無法估計的，行政管理對于大型企業(yè)來說是提升效率、避免混亂的不可或缺的“機器”。

結語

常態(tài)下的電力企業(yè)的行政管理出現的問題在一定時間內是普遍性的，并且改革之路、改善之路都是十分漫長，因為電力企業(yè)的特殊性、利益團體的慣性等原因，如何沿著行政管理的創(chuàng)新路徑，將企業(yè)行政管理制度延伸至電力企業(yè)，規(guī)避由于看似高效的計劃和一言堂帶來的低效率，是一件緩慢但是不得不做的事情。

參考文獻：

[1]探究新時期電力企業(yè)行政管理的創(chuàng)新[J].葉笑塵.管理觀察.2015（03）

[2]淺談我國電力企業(yè)管理的現狀及創(chuàng)新措施[J].王昊.黑龍江科技信息.2012（05）