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【摘要】：農(nóng)業(yè)問題一直是我國社會發(fā)展的頭等大事，農(nóng)業(yè)問題解決不好，直接威脅到我國社會運(yùn)行的安全。自上世紀(jì)推行農(nóng)科教一體化以來，科技與教育在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率中的作用越來越大。本文擬對農(nóng)科教一體化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，并對其中農(nóng)科教三者的關(guān)系進(jìn)行了辨析，進(jìn)而研究了農(nóng)科教一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和布局政策，分析農(nóng)科教一體化的運(yùn)行機(jī)制，最后在對我國推行農(nóng)科教一體化進(jìn)行的必要性進(jìn)行研究，以期能更好的理解農(nóng)科教一體化，更好地推行農(nóng)科教一體化戰(zhàn)略的實(shí)施，維護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)科教；一體化

1.農(nóng)科教一體化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

農(nóng)科教一體化的內(nèi)涵是指在政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，使農(nóng)業(yè)、科技、教育等各有關(guān)方面形成強(qiáng)大合力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)為動力，以加強(qiáng)農(nóng)村教育特別是職業(yè)技術(shù)教育和適用技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。

農(nóng)科教一體化的實(shí)質(zhì)是把農(nóng)業(yè)、科技、教育三者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)整體功能最優(yōu)化。農(nóng)科教一體化要符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而有利于體系內(nèi)各利益主體的利益整合和要素的優(yōu)化配置。

2.農(nóng)、科、教三者的關(guān)系辨析

2.1農(nóng)、科、教三者的界定

農(nóng)科教一體化是一個十分復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，涉及眾多的子部門系統(tǒng)，但其中農(nóng)業(yè)、科技、教育是最為關(guān)鍵的三個子系統(tǒng)。農(nóng)科教一體化中農(nóng)業(yè)是指大農(nóng)業(yè)，即由農(nóng)業(yè)各部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)、運(yùn)輸?shù)确寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)；科技指大科技，包含了農(nóng)業(yè)科技管理部門、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣單位等。不僅包括新種、新肥、新技術(shù)等“硬技術(shù)”，而且也包括管理科學(xué)、決策科學(xué)、預(yù)測科學(xué)、信息科學(xué)等“軟科技”；教育指大教育，即教育部門的“三教統(tǒng)籌”及提高勞動者科技文化素質(zhì)的教育培訓(xùn)。

2.2農(nóng)科教一體化中農(nóng)、科、教三者的關(guān)系

從農(nóng)科教一體化的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)可以看出農(nóng)科教一體化中農(nóng)、科教、三者的關(guān)系十分緊密而特殊，三者之間既有主從地位關(guān)系，又有三者之間彼此相互影響的辯證關(guān)系。首先，農(nóng)、科、教三者之間是一種主從地位關(guān)系。農(nóng)科教一體化中的農(nóng)、科、教三者之間不是并列平等的關(guān)系，而是有主從地位的關(guān)系。農(nóng)科教一體化中農(nóng)業(yè)發(fā)展是居于中心的主導(dǎo)地位，科技則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)手段，教育則是農(nóng)業(yè)與科技之間的橋梁，科技和教育在農(nóng)科教一體化中處于從屬地位。其次，農(nóng)、科、教三者之間具有一種雙向影響的辯證關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技， 科技進(jìn)步靠人才， 人才培養(yǎng)靠教育。農(nóng)、科、教三者是相互促進(jìn)、相互制約、相互影響的辯證關(guān)系。農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依賴科技教育的發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展反過來推動科技教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。它們?nèi)咧g是一個雙向影響的辯證關(guān)系。

3.農(nóng)科教一體化的運(yùn)行機(jī)制

3.1政府統(tǒng)籌是農(nóng)科教一體化的基本力量

農(nóng)科教一體化實(shí)施中，主導(dǎo)方是政府部門，政府部門的力量在農(nóng)科教一體化的實(shí)施中發(fā)揮十分重要的作用。政府統(tǒng)籌是為了更加有效的促進(jìn)農(nóng)科教三者之間的有機(jī)耦合，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)科教一體化實(shí)施中政府統(tǒng)籌的力量越大農(nóng)科教一體化行為更為徹底。通常來說，農(nóng)科教一體化中政府的統(tǒng)籌包括以下6個方面的內(nèi)容：統(tǒng)籌制定規(guī)劃；統(tǒng)籌安排項(xiàng)目；統(tǒng)籌籌措經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)籌調(diào)度技術(shù)力量；統(tǒng)籌培訓(xùn)人才；統(tǒng)籌使用基地主要指政府部門統(tǒng)籌分配各部門在技術(shù)使用基地的使用。

3.2市場引導(dǎo)是農(nóng)科教一體化的內(nèi)在動力

農(nóng)科教一體化的實(shí)踐中，除了政府發(fā)揮作用外，市場力量對農(nóng)科教一體化的實(shí)施有著重要的作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場在農(nóng)科教一體化的引導(dǎo)作用將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，市場將發(fā)揮其統(tǒng)籌配置資源的能力，最大效度的發(fā)揮農(nóng)科教一體化在社會經(jīng)濟(jì)中的作用。根據(jù)我國農(nóng)科教一體化探索的實(shí)踐，可將市場在農(nóng)科教一體化的引導(dǎo)模式分為以下5種：聯(lián)合開發(fā)型，技術(shù)合作型，股份合作制型，技術(shù)承包型，中介服務(wù)組織。這五種模式均是以市場力量為主體發(fā)揮作用的，在推動農(nóng)科教一體化中發(fā)揮了重大作用。

3.3政策激勵是農(nóng)科教一體化的重要手段

任何一種體制機(jī)制的實(shí)施，都離不開科學(xué)合理的激勵制度。農(nóng)科教一體化過程中，市場主體方和政府主導(dǎo)方都有各自的惰性，有效的政策激勵制度將有利于調(diào)動各方面投入到實(shí)施農(nóng)科教一體化的積極性，特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制激烈的競爭環(huán)境下，有效的激勵將帶動充分的競爭，引導(dǎo)各方資源聚集到農(nóng)科教一體化最為急需的地方。國內(nèi)在總結(jié)過去農(nóng)科教一體化的實(shí)踐中摸索出了鼓勵性政策激勵、強(qiáng)制性政策激勵、保障性政策激勵三種有效方式。政策激勵是我國農(nóng)科教一體化走向規(guī)范化、科學(xué)化的重要保證，是實(shí)施農(nóng)科教一體化的重要手段。

3.4監(jiān)督約束是農(nóng)科教一體化的重要保障

農(nóng)科教一體化涉及多個部門的合作，參與主體多、涉及面廣、系統(tǒng)運(yùn)作復(fù)雜，如果沒有一整套科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督約束體系，就難以達(dá)到預(yù)期效果。為此探索積極有效的監(jiān)督約束機(jī)制是實(shí)施農(nóng)科教一體化的重要保障。我國的農(nóng)科教一體化實(shí)施中監(jiān)督約束的四種模式：聯(lián)席例會制度，人大監(jiān)督制度，專家咨詢制度，考核評估制度。

4.農(nóng)科教一體化的必要性

4.1農(nóng)科教一體化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇和客觀要求

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會的穩(wěn)定。我國有著13多億的人口，農(nóng)業(yè)問題發(fā)展的好壞決定了我國的糧食能否自給，如果我們最基本的糧食問題受制于人，我們國家的主權(quán)安全問題將受到十分嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。為此，我們必須推進(jìn)農(nóng)科教一體化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保我國的糧食自給安全。

4.2農(nóng)科教一體化是進(jìn)一步提升農(nóng)村生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)要求

長久以來，“三農(nóng)問題”一直是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。三農(nóng)問題遲遲不能解決，一個主要的原因是其中農(nóng)村生產(chǎn)力一直處于相對落后狀態(tài)。農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展不足制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遲遲不能提高制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)民和農(nóng)村問題日益突出。為此，深入實(shí)施農(nóng)科教一體化，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)以及教育在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，以科技和教育發(fā)展推動農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步提升。

4.3農(nóng)科教一體化是促進(jìn)農(nóng)村教育科技文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求

我國農(nóng)村教育科技文化事業(yè)雖較改革開放前有較大的提升，但總體而言與發(fā)達(dá)國家差距甚大。農(nóng)村教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展的滯后，一定程度上制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前積極推進(jìn)農(nóng)科教一體化的實(shí)施，有利于農(nóng)村科教文化事業(yè)的進(jìn)步，解決農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“教育科技短板”問題。

4.4農(nóng)科教一體化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)的必然要求

我國正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求積極運(yùn)用科技成果，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村科技教育水平要求也較高，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民科學(xué)文化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等都有較高的要求。農(nóng)科教一體化實(shí)施帶來的就是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)村教育水平的提高、農(nóng)民素質(zhì)水平的提高，這些的實(shí)現(xiàn)將有利推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，可以說農(nóng)科教一體化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

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