（西華大學(xué)，四川 成都 610039）

【摘要】：優(yōu)撫安置是黨和國家制定的一項重要的民生制度，也是我國社會保障體系的重要組成部分。優(yōu)撫安置不僅體現(xiàn)了國家對優(yōu)撫安置對象這類群體的重視關(guān)愛，對于目前社會主義建設(shè)新時期內(nèi)國家的發(fā)展和社會的進步也同樣具有重要的意義。但隨著社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)型，原有的優(yōu)撫安置制度已經(jīng)不能很好的回應(yīng)優(yōu)撫安置對象日益多元化的需求，改革原有的優(yōu)撫安置制度勢在必行。

【關(guān)鍵詞】：優(yōu)撫安置工作；問題；社會工作

一、目前優(yōu)撫安置工作存在的問題

1.普遍適用的政策規(guī)定難以順應(yīng)退伍軍人多元化需求

（1）待遇補助標(biāo)準(zhǔn)與優(yōu)撫安置對象的實際需求不相適應(yīng)。從國家層面來看，優(yōu)撫對象實際上可以視為社會特殊的弱勢群體，他們時常會受到衣食住行各方面問題的困擾，本著以人為本的理念，國家為解決這類人群的困難制定提供定期或一次性資金補助的政策，也在逐年提高資金補助標(biāo)準(zhǔn)。但從新聞媒體頻繁報道的部分優(yōu)撫對象基本生活水平仍然偏低，住房、就業(yè)、醫(yī)療難問題依然困擾著他們，可以推出目前的資金撫恤標(biāo)準(zhǔn)只是一種象征救濟性、低保障性的生活補助，與部分優(yōu)撫安置對象的的實際需求還有很大的差距。

（2）醫(yī)療保障水平與優(yōu)撫安置對象追求公正平等的訴求不相適應(yīng)。優(yōu)撫安置制度中對1-4級的殘疾軍人除了提供比其他傷殘等級的撫恤金外還額外提供護理費與生活補助，并且規(guī)定自然增長補貼只針對在鄉(xiāng)殘疾軍人享受，這對于其他一部分殘疾軍人來說顯然有失公平性；在醫(yī)療保障規(guī)定方面，對1-6級革命傷殘軍人，享受公費醫(yī)療待遇，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)單獨列賬管理，當(dāng)?shù)厝嗣裾畮椭鉀Q支付不足部分。雖然國家醫(yī)療制度改革后，取消了公費醫(yī)療體系，原有的醫(yī)療減免政策難以實施，一定程度上調(diào)和了其他傷殘軍人追求公平性的矛盾，卻使得醫(yī)療難成為1-6級革命傷殘軍人目前生活中最大難題。

（3）就業(yè)安置能力與優(yōu)撫安置對象個性化發(fā)展追求不相適應(yīng)。優(yōu)撫安置制度在我國起步較晚發(fā)展較慢，到目前為止還沒有形成一套完整的法規(guī)體系，全國各地基本上都是按照國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，有所補充但卻不完整，更沒有形成自己的地域法則。所以只能說現(xiàn)行的優(yōu)撫安置制度基本滿足了絕大部分對象的需求，而對于一些特殊對象的特殊需求還不能很好地惠及?，F(xiàn)行的優(yōu)撫安置制度是建立在以前造福服役期限較長的退伍老兵、復(fù)員軍人和烈士軍屬之上的，對于年輕的退伍士兵來說涉及的內(nèi)容相對較少主要集中在對他們的就業(yè)扶持上。

2.低社會化服務(wù)供給難以回應(yīng)退伍軍人人性化需求

（1）政府工作模式指令性高。制度和法律一樣都是國家強制力規(guī)定的，對于全體公民來說具有權(quán)威性和不可動搖性，而需求作為人的意識是帶有一定感情色彩的，這就對制度的人性化提出挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行的優(yōu)撫安置制度作為民政建設(shè)的一部分，不會像憲法、刑法制度那樣苛刻嚴(yán)酷，但作為制度本身它又要求執(zhí)行者嚴(yán)格按照規(guī)章條文提供服務(wù)，所以對于滿足服務(wù)對象某些人性化的需求有所欠缺，造成了優(yōu)撫安置制度與服務(wù)對象需求的法理與情理之間的矛盾的。例如許多優(yōu)撫安置對象都有獲得精神慰藉，渴望公眾尊敬，參與社區(qū)文化、建立社交關(guān)系等情感方面需求，但優(yōu)撫安置制度在關(guān)注服務(wù)對象心理情感需要這一塊涉及較少，更多地是從基本的衣食住行方面進行補償和優(yōu)待。

（2）社區(qū)提供支持有限。 社區(qū)地理空間和經(jīng)濟物質(zhì)水平層面的差異和缺陷，在一定程度上限制部分優(yōu)撫安置對象所希望得到的參與社區(qū)活動、開展擁軍愛軍活動等精神文化方面的需求，但值得肯定的是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對優(yōu)撫安置對象給予了格外的關(guān)注，認(rèn)為他們對國家和社會貢獻，應(yīng)當(dāng)給予更多地關(guān)照，但同時社區(qū)的工作人員又說出他們的難處，他們認(rèn)為這些退伍軍人的退休待遇相比一般的老年人已經(jīng)優(yōu)越很多，再讓他們?nèi)@些退伍軍人做政策之外的精神和心理關(guān)懷實在心有余而力不足。體制上社區(qū)居委會屬于居民自治組織，但在實際操作過程中與政府之間已然是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，職能上可以看做是應(yīng)付政府下發(fā)的各項任務(wù)，因此對于優(yōu)撫安置工作也只是逢年過節(jié)形式上的慰問，并不能真正做到實質(zhì)上的服務(wù)于民。

（3）社會力量參與度低。隨著社會的不斷發(fā)展進步，被優(yōu)撫安置對象的需求只會越來多越來越往高層次發(fā)展，針對這種新形勢，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作管理模式，變單一負(fù)責(zé)制為多樣統(tǒng)籌制，實現(xiàn)社會組織的有效介入，為開展優(yōu)撫安置工作注入新的血液，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合，群眾參與的工作體系，為民政建設(shè)提供有利的條件。例如社區(qū)在實施優(yōu)撫安置政策時除了依靠居委會的力量之外，還可以申請社會工作機構(gòu)的介入，充分利用社區(qū)空間有限的優(yōu)勢，基于社區(qū)中人與人之間的關(guān)系網(wǎng)，積極宣傳擁軍愛軍政策，形成良好地?fù)碥姁圮姺諊?；鏈接多方面資源，滿足和提高優(yōu)撫安置對象不同的需求；通過社區(qū)、小組、個案活動的方式，改善并豐富社區(qū)內(nèi)優(yōu)撫安置對象的業(yè)余生活，對他們進行居委會不能解決的心理和情感上的輔導(dǎo)。

二、完善優(yōu)撫安置工作的對策

1、融合社會工作專業(yè)化理論范式。目前的優(yōu)撫安置工作在回應(yīng)退伍軍人的各類需求上仍然有不足之處，社會工作能引導(dǎo)優(yōu)撫安置在“需求導(dǎo)向”下用發(fā)展的眼光看待優(yōu)撫安置對象，開展更為高效對口的服務(wù)工作。因為社會工作遵循“需求導(dǎo)向”原則而不是傳統(tǒng)的“服務(wù)導(dǎo)向”原則，在給服務(wù)對象提供服務(wù)之前通常會對服務(wù)對象的基本情況有一個前期的摸底調(diào)查工作，在清楚了解了服務(wù)對象的問題和需求之后，依據(jù)相應(yīng)的社會工作理論為服務(wù)對象開展適合他們的服務(wù)。依托社會工作理論，政府既能夠更好地把握服務(wù)對象的需求動向，為其提供更加周全的服務(wù)。

2、引用社會工作本土化工作方法。退伍軍人引入社會工作實際上是一個過程的兩方面：一方面是優(yōu)撫安置工作的社會工作化，即要把社會工作作為安置工作的專業(yè)支持，通過在退伍軍人優(yōu)撫安置工作中引入社會工作的專業(yè)理念和服務(wù)方法，使優(yōu)撫安置工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。另一方面是使社會工作專業(yè)方法與中國實際相結(jié)合，實現(xiàn)其本土化，從而使社會工作更好的發(fā)揮其專有優(yōu)勢，為優(yōu)撫安置工作服務(wù)。

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