【摘要】結(jié)合我國2005—2017年城市型風景區(qū)的發(fā)展情況，分析我國城市型風景名勝區(qū)當前存在的過度商業(yè)化，忽視對景區(qū)人文環(huán)境的保護；景區(qū)用地管理混亂；景區(qū)內(nèi)居民社會用地增加；城市不斷擴張；景區(qū)蠶食嚴重；邊界區(qū)界線不明晰等問題，得出全面詳細地調(diào)查景區(qū)內(nèi)資源狀況；制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度；明確景區(qū)邊界線；提高民眾的參與度；景區(qū)發(fā)展與保護規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的幾點發(fā)展規(guī)劃及保護城市型風景名勝區(qū)的建議。

【關(guān)鍵詞】城市型風景名勝區(qū)；用地規(guī)劃；邊界線；商業(yè)化

我國歷史悠久，地域遼闊，擁有許多經(jīng)過長期社會文化沉淀和自然生態(tài)積累的風景名勝資源。這些風景名勝資源融合了人文景觀和自然景觀，具有典型性和代表性，不但能滿足人們精神文化需要，同時風景名勝資源的開發(fā)利用也可以獲得經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等多種效益。由于歷史上城市發(fā)展的特殊性和近年來城鎮(zhèn)化進程的加速以及人們精神文化需求的日益增加，城市型風景區(qū)逐漸增多，與此同時城市和風景名勝區(qū)的用地矛盾也愈加突出。在此大前提下，風景名勝區(qū)因其脆弱性和不可再生性，遭到了不同程度的破壞。城市型風景名勝區(qū)作為人類共同的財富，應當合理規(guī)劃布局，堅持“保護第一，發(fā)展第二”的原則。

1、相關(guān)概念解析

1.1風景名勝區(qū)的概念

國務(wù)院1985年發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定：凡具有觀賞、文化或科學價值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽休息或進行科學、文化活動的地區(qū)，應當劃為風景名勝區(qū)[1]。

1.2城市型風景名勝區(qū)

1.2.1城市型風景名勝區(qū)的概念

在《中國大百科全書·建筑·園林·城市規(guī)劃》中對城市型風景名勝區(qū)描述為：城市型風景區(qū)一般是指同城市毗連，或接近市區(qū)并和市區(qū)有便捷的交通聯(lián)系，可供游覽觀賞的地區(qū)[2]。城市型風景區(qū)與城市存在著密切的聯(lián)系，在空間上相互交錯，功能上互為補充，是同時具備風景區(qū)的自然生態(tài)形態(tài)與城市人文社會形態(tài)特征共存的特殊地區(qū)。

2、城市型風景區(qū)當前存在的問題

2.1過度商業(yè)化，忽視對景區(qū)風景資源的保護

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對于休閑觀光旅游度假的需求日益增強。而城市型風景名勝區(qū)由于距離較近、出行便利且環(huán)境優(yōu)美，往往成為城市內(nèi)居民周末和小長假的首選，因此使得景區(qū)面臨巨大的環(huán)境容量與資源承載的壓力。風景名勝區(qū)為了迎合游客的需求，吸納更多的游客，進行大規(guī)模的改建擴建。為了追求經(jīng)濟效益，自然山水環(huán)境“樂園化”、文物古道“建筑化”的現(xiàn)象普遍存在，極大地干擾了景區(qū)內(nèi)生態(tài)要素的平衡發(fā)展，使得景區(qū)環(huán)境質(zhì)量迅速下降[3]。更有景區(qū)引進了大量餐飲娛樂等大量商業(yè)資源，各種吆喝聲、討價還價聲以及各種低檔偽劣旅游產(chǎn)品充斥整個景區(qū)。

2.2景區(qū)用地管理混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理

我國《土地管理法》和《風景名勝區(qū)暫行條例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)對景區(qū)用地管理做出了相關(guān)規(guī)定。但是由于城市型風景名勝區(qū)地理位置和景區(qū)文化生態(tài)資源的特殊性，景區(qū)的管理工作涉及國土、建設(shè)、規(guī)劃、文物保護等多個部門，并且目前我國還沒有出臺與城市型風景名勝區(qū)配套的相對獨立的建設(shè)管理規(guī)定，因此當前的法律法規(guī)針對性較弱。沒有具體的管理機構(gòu)和規(guī)定，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理。在建設(shè)用地審批和督查的過程中，各部門相互推諉相互，景區(qū)內(nèi)的各類

用地的審批比想象中容易，開發(fā)商容易鉆空子進行土地開發(fā)。建設(shè)用地區(qū)位、規(guī)模和建筑物形態(tài)、高度，都沒有進行統(tǒng)一規(guī)范的管理，導致景區(qū)用地管理混亂。

2.3景區(qū)內(nèi)居民社會用地增加

許多城市型風景名勝區(qū)過去位于農(nóng)村或者郊區(qū)，故其景區(qū)內(nèi)有大量的農(nóng)民，土地產(chǎn)權(quán)大部分為農(nóng)民集體所有。2005年以來，我國經(jīng)濟快速增長，城市向外擴張，相應人們的生活水平大幅度提高，隨之對旅游觀賞等精神需求也急劇增加，景區(qū)逐漸緊鄰城市或成為城市版圖的一部分。景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和居民點受城市化發(fā)展影響而發(fā)展迅速，居民社會用地發(fā)展與景區(qū)保護的矛盾十分突出。大量宅基地被改建為多層建筑物，原來未曾硬化的道路加寬擴建為寬闊的水泥柏油馬路，公共服務(wù)設(shè)施用地也大量增加。改建后的建筑風格和色彩與景區(qū)的背景綠化景觀不協(xié)調(diào)，導致原有景觀輪廓遭到破壞。

2.4城市不斷擴張，景區(qū)蠶食嚴重

城市的不斷擴張，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也犧牲了周邊的土地，因此景區(qū)周圍的經(jīng)營性建筑用地越來也多。并且隨著大城市病的加劇，許多城市居民厭倦了城市里四處散發(fā)著的鋼筋混泥土的味道和汽車排放的尾氣，愈加重視居住地的生態(tài)環(huán)境。于是，房地產(chǎn)開發(fā)商把目光投向了城市型風景名勝區(qū)。景區(qū)環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮、交通便利，景區(qū)房的推出受到了城市居民的一致好評。巨大的利益驅(qū)使更多的開發(fā)商想方設(shè)法在景區(qū)開發(fā)各式各樣的樓盤，景區(qū)房陷入死循環(huán)。景區(qū)經(jīng)營性建筑用地和居住用地的增多，不但擠占和壓縮了景區(qū)的空間，也造成了嚴重的視覺污染，弱化了景區(qū)的景觀效用。

2.5邊界區(qū)界線不明晰，生態(tài)環(huán)境遭到破壞

所謂的城市型風景名勝區(qū)邊界區(qū)域就是指一種在土地利用方式、社會發(fā)展模式、人口變化特征等方面均會產(chǎn)生變化的城市與風景名勝區(qū)的交接地帶，尤其在城市建成區(qū)和景區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地或嚴格生態(tài)保護區(qū)域具有較為明顯的相互影響性[4]。景區(qū)的某些區(qū)域沒有明確標定界線，與周邊各類建筑用地交叉或相鄰建設(shè)，往往使得景區(qū)用地混亂難以管理。甚至一些靠近郊區(qū)的城市型風景區(qū)的周邊聚集了許多工廠，這些工廠大量排放未經(jīng)處理合格的廢氣、廢水、廢渣，無可避免地使景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。

3、保護城市型風景區(qū)的幾點建議

3.1全面詳細地調(diào)查景區(qū)內(nèi)資源狀況

我國的城市型風景數(shù)量眾多且風格迥異，彼此之間在人文景觀和生態(tài)景觀都有很大的差異性。因此保護城市型風景區(qū)的首要任務(wù)便是“摸清家底”，即全面詳細地調(diào)查清楚景區(qū)內(nèi)的資源狀況。在實際的操作過程中，通過對景區(qū)實地勘測和現(xiàn)有資料的分析，完成以調(diào)查地形、水文、氣候、土壤、植被及社會經(jīng)濟因素為主要內(nèi)容的土地質(zhì)量性狀調(diào)查和以土地資源的分布、權(quán)屬、數(shù)量等利用狀況為主的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，區(qū)分土地的用途和利用狀況。對于已經(jīng)利用的土地，加強監(jiān)督管理，確保利用過程中景區(qū)的人文生態(tài)環(huán)境不被破壞，同時盡可能的提高土地的利用質(zhì)量和集約化程度。還未利用的土地，應制定詳細的用地規(guī)劃，確定不同時期的用途和用地數(shù)量，盡量做到謹慎規(guī)劃、仔細保護。（下轉(zhuǎn)35頁）

（上接32頁）

3.2制定地方性統(tǒng)一規(guī)范的管理制度

針對城市型風景名勝區(qū)用地稀缺性和多效益性的特點，我們在執(zhí)行《土地管理法》和《風景名勝區(qū)暫行條例》和其他相應法律法規(guī)的規(guī)定的同時，還應制定地方性統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。分析預測景區(qū)游客數(shù)量，相應地規(guī)劃游覽設(shè)施、休閑、餐飲服務(wù)用地。建筑物風格應與景區(qū)景觀相互融合，減少對環(huán)境產(chǎn)生的負面效應。加大工作人員的管理力度，統(tǒng)一管理制度，杜絕景區(qū)亂建亂擺現(xiàn)象，避免粗糙劣質(zhì)的旅游產(chǎn)品和沒有食品生產(chǎn)許可證的食物流入景區(qū)。

3.3明確景區(qū)邊界線

城市型風景名勝區(qū)沒有明確的邊界線，是導致景區(qū)周邊用地混亂，景區(qū)生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境遭到破壞的主要原因。因此明確景區(qū)的邊界線，是城市型風景名勝區(qū)保護中重要的環(huán)節(jié)。考慮到城市型風景名勝區(qū)與城市建設(shè)的關(guān)系及其特殊的區(qū)位，在確定城市邊緣風景區(qū)范圍時，應綜合考慮以下幾個因素：首先，維護生態(tài)用地，保證風景區(qū)的完整性；其次，充分考慮城市建設(shè)的現(xiàn)狀；再次，在保護景區(qū)的同時，充分考慮城市社會經(jīng)濟的發(fā)展要求[5]。

3.4提高民眾的參與度

風景名勝區(qū)是人類共同的財產(chǎn)，不但擁有景觀功能，也對地球的生態(tài)環(huán)境起到了很大的改善作用。作為景區(qū)共同的主人 ，提高民眾的參與度是保護城市型風景名勝區(qū)的有效途徑?，F(xiàn)階段我國的景區(qū)大多是站在政府的角度思考百姓的想法和需求，缺乏客觀全面的比較。事實上往往事與愿違，政府投入了大量的人力物力，卻沒有收獲相應的效果。景區(qū)可以通過小區(qū)宣傳或者提供免費的培訓服務(wù)，讓民眾參與對進來。達到收集群眾意見，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用的目的。

3.5景區(qū)發(fā)展與保護規(guī)劃相互協(xié)調(diào)

保護和發(fā)展的問題一直是城市型風景名勝區(qū)的矛盾所在，對景區(qū)的保護和發(fā)展做出相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃是保護城市型風景名勝區(qū)的重要任務(wù)。在規(guī)劃工作當中，需要根據(jù)景區(qū)自身的特點，進行景區(qū)用地適建性分析，綜合城市規(guī)劃的相關(guān)要求，堅持“保護第一，發(fā)展第二”的原則，提出保護景區(qū)風景資源、適度發(fā)展景區(qū)規(guī)模的控制要素和指標。

結(jié)語：

隨著社會經(jīng)濟文化的進步，人們對非物質(zhì)文化的需求日益增加，風景名勝等精神糧食的相關(guān)問題得到了廣泛的關(guān)注。針對我國城市型風景名勝區(qū)風景資源、生態(tài)環(huán)境遭到破壞的現(xiàn)象，我們可以通過全面詳細地調(diào)查景區(qū)內(nèi)資源狀況；制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度；明確景區(qū)邊界線；提高民眾的參與度等措施對其進行保護。政府的高度重視和民眾的積極參與，必定能使得城市風景名勝區(qū)當前存在的問題得到改善。

參考文獻：

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