【摘要】在分析工程建設背景和布局的基礎上，為保障黃水東調應急工程按期完工，從組織決策、設計優(yōu)化、工程征遷、建設管理四個方面入手，探索建立項目推進新機制和保障措施，有效保證應急工程順利實施。

【關鍵詞】調水；應急工程；項目推進；機制建立

黃水東調應急工程是山東省委、省政府為優(yōu)化全省水資源配置，解決青島、煙臺、濰坊、威海膠東四市水資源短缺而實施的一項重大戰(zhàn)略工程，其中東營境內工程投資15.05億元。山東省委、省政府要求2017年9月底達到通水條件，面對工期緊、任務重的困難，如何建立科學合理的項目推進機制，保障工程順利實施成為工程建設的關鍵。

1、工程建設背景和布局

膠東地區(qū)在山東省經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放中處于龍頭地位，2014年以來膠東地區(qū)連續(xù)三年干旱，降水持續(xù)偏少，用水安全面臨挑戰(zhàn)。2016年，山東省委、省政府從解決膠東地區(qū)水資源短缺，優(yōu)化山東省水資源配置的高度，提出并啟動實施了黃水東調應急工程，計劃從東營市境內麻灣、曹店兩個引黃口門提水，利用曹店干渠、麻灣干渠輸水到廣南水庫，然后通過加壓泵站加壓后，利用管道向濰坊送水，設計年引黃河水4.52億m3，每年向濰坊供出水量為3.15億m3。黃水東調在東營市境內的工程包括新建泵站5座，節(jié)水改造引黃干渠2條，改造水庫1號沉砂池，對廣南水庫實施除險加固增加庫容，鋪設輸水管道8.5公里以及相應的水土保持工程、環(huán)境保護工程等項目建設。

2、探索建立項目建設與管理推進機制

黃水東調應急工程是山東省跨地市、跨流域大型應急調水重點工程，東營市處于工程最上游，成為實現(xiàn)2017年9月底達到通水條件目標的關鍵。為此，從組織決策、設計優(yōu)化、工程征遷、建設管理四個方面建設入手，探索建立保障工程順利實施的項目推進機制。

2.1建立快速高效的組織決策機制

2016年12月22日東營市召開黃水東調應急工程指揮部成員會議，成立工程建設指揮部，市分管領導任指揮，下設綜合部、工程部、遷占部、財務部和治安辦公室，并在全市有關市直門單位抽調了精兵強將，2016年12月26日指揮部集中辦公，確定管理機制，制定工程資金、技術、質量、監(jiān)督等管理制度，落實分工安排，層層壓實責任。

2.2建立科學合理的設計優(yōu)化機制

為保證按期完成整體工程，工程指揮部會同山東省水發(fā)集團積極與省水利設計院對接，在初步設計、施工圖設計階段主動介入，多方咨詢具有豐富施工經(jīng)驗的施工企業(yè)和專家，對加壓泵站、輸水管道、引黃閘前泵站等影響整體工程施工周期的關鍵工程，在滿足工程設計指標的前提下，逐項研究每個分部工程設計，對多個設計方案進行比對，優(yōu)化施工工藝，優(yōu)選出最佳方案，實現(xiàn)保質量、促工期的目標。

2.3建立積極穩(wěn)妥的工程征遷機制

堅持“依法遷占、陽光遷占、和諧遷占”，制定工程遷占工作實施方案，通過領導包點、入戶懇談、新聞宣傳、召開動員會議、發(fā)放明白紙等措施，層層傳達遷占有關政策，在全市營造出“支持遷占、支持發(fā)展、惠及民生”的濃厚氛圍。指揮部召開征遷工作調度會，按照遷占范圍，明確四個征遷責任主體，各征遷責任主體召集黃水東調沿線涉及的物權人及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開座談會，全力推進征遷工作。各征遷責任主體單位、工作責任單位、勘測定界單位、評估公司共出動人員近200人，涉及一縣兩區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，完成現(xiàn)場地上附著物確認調查表680份，調查面積13168.37畝，調查長度115千米，確保不耽誤工程進度。

2.4建立規(guī)范有序的建設管理機制

1、強化質量意識，建立健全質量責任制，層層落實責任，明確工程標準，嚴把工程質量，杜絕不合格工程。2、在項目建設過程中，堅持推行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理，嚴把開工程序關、材料設備質量關、施工規(guī)范關和階段驗收關，確保工程標準與質量。3、做好施工安全管理把安全作為所有工作的前置條件，以“零容忍”的態(tài)度全力抓好安全生產，正確處理好安全、質量與效益的關系，促進了工程建設。

3、后續(xù)保障措施研究

3.1要攻堅克難

推進中主要面臨著三個方面的困難：1、工期緊，山東省委、省政府要求9月30日前達到通水條件。2、地理環(huán)境復雜，東營市地處濱海地區(qū)，地下水位高，又是勝利油田主采油區(qū)，地下油、氣、水管線分布錯綜復雜，需協(xié)調勝利油田管理局、黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等有關單位。3、是施工難度大，濱海地區(qū)土質松軟，加壓泵站深基礎處理無相關經(jīng)驗可循，輸水管道管徑大，安裝、焊接技術要求高。針對以上困難，管理部門要同設計、施工、監(jiān)理等單位多次進行研討，逐項研究解決措施，制定詳實的施工方案，有效保障工程的順利實施。

3.2要超前謀劃

東營段工程關鍵的控制性節(jié)點是加壓泵站工程、輸水管道工程，為保證重要節(jié)點工程的工期，要先期組織實施加壓泵站和輸水管道穿越支脈河工程試驗性施工，為后續(xù)工程建設積累大量的經(jīng)驗，爭取寶貴的時間。高壓供電工程作為整體工程通水的前提，要專門召開高壓供電推進協(xié)調會議，要求供電、規(guī)劃及相關單位針對黃水東調應急工程的實際情況，從大局出發(fā)，開通綠色通道，在泵站試運行前達到通電條件。

3.3要規(guī)范管理

1、制定完善項目管理制度，為避免出現(xiàn)轉包、違法分包等行為，要制定質量管理、工期控制、材料供應、成本控制、人員管理等一系列制度，明確獎懲措施，通過建章立制在制度層面上對施工管理進行規(guī)范。2、加強質量管理，管理人員要緊盯工程一線，形成管理、檢測、監(jiān)理、施工四方聯(lián)動的質量控制體系，確保工程質量。3、科學調度，針對泵站工程、管道工程、水庫工程、干渠工程不同特點，要按照先急后緩、統(tǒng)籌兼顧的原則，對加壓泵站、曹店入沉沙池泵站、輸水管道等工程先期開工，干渠工程充分考慮引黃灌溉、城市生活供水和雨季施工等多方面因素，滿足農業(yè)生活用水需求的前提下，確保工程施工和引黃供水兩不誤。

結語：

基于應急工程管理是一個系統(tǒng)性、整體性過程，結合黃水東調應急工程建設的要求，從組織決策、設計優(yōu)化、工程征遷、建設管理四個方面入手進行了探索、實踐和研究，取得階段性進展，實現(xiàn)了預期目標。

參考文獻：

[1]黃水東調應急工程可研報告[R].山東省水利勘測設計院，2016.

作者簡介：

李緒興（1975-），男，山東平度，工程師，碩士.研究方向，工程管理機制。